江蘇省關于2019年農機購置補貼政策實施工作的通知
【農機網 通知公告】 各設區市、縣(市、區)農業農村局、財政局：
為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)、《農業農村部財政部關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2019〕6號)、《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)、《農業農村部辦公廳關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》(農辦機〔2019〕7號)精神，進一步規范農機購置補貼政策實施工作，優化服務、強化監管，推進《2018—2020年江蘇省農機購置補貼實施辦法》等各項政策有效落實，現就做好2019年購機補貼工作通知如下。
一、穩步實施購機補貼政策
緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、農業農村高質量發展、農機化全程全面高質發展的新要求，深化“大專項+任務清單”管理方式改革，完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現權責對等、放權和落實責任相結合。農機購置補貼的約束性指標任務補助資金不得統籌使用，確保按我省購機補貼政策規定做到應補盡補。為優先保證糧食等主要農產品生產所需機具，滿足助力脫貧攻堅、支持農業綠色發展機具的補貼需要，對全省農機購置補貼品目范圍(附件1)和補貼標準(附件2)進行調整優化，增加畜牧水產養殖、畜禽糞污資源化利用、設施農業、農產品初加工等領域所需補貼機具品目。繼續實施農機報廢更新政策，促進農機裝備結構轉型升級。
全年受理購機補貼申請，補貼申領有效期原則上當年有效，穩定購機者補貼申領預期。為保證政策實施銜接平穩有序，實現農機購置補貼輔助管理系統常年開放，對2019年6月25日前的購機補貼申請繼續按我省2018年的補貼標準受理，對2019年6月26日及以后的補貼申請按2019年調整后的補貼品目范圍和補貼標準受理。
二、繼續做好植保無人機和農機新產品補貼試點工作
根據各地植保無人機補貼試點申報備案情況，在江陰市等62個縣(市、區)開展試點工作(附件3)，每個試點縣補貼上限原則上不超過33臺，同一個購機者補貼上限為5臺，補貼申請截止時間為2019年12月31日。要按照我省《關于開展農機購置補貼引導植保無人機規范應用試點工作的通知》(蘇農機行〔2018〕17號)要求，細化縣級植保無人機補貼試點方案，并報市農業農村局備案，進一步明確補貼申請受理、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金審核兌付所需材料和流程，培訓指導鄉鎮規范實施政策。在補貼申請對象較多、申請補貼臺數超過每縣規定上限時，應按照公平、公正、公開的原則確定補貼對象，不得優親厚友、搞暗箱操作，不得*補貼機具品牌和經銷商。對生產企業違反相關規定及自身承諾，出現違規違紀行為或產品存在重大安全隱患的，應立即暫停該產品在當地的補貼資格，并將相關情況及時報送上級主管部門。
按照《關于印發江蘇省2018-2020年農機新產品購置補貼試點實施方案的通知》(蘇農機行〔2018〕15號)要求，做好莖葉類蔬菜收獲機、自走式升降作業機(平臺)、純電動自走式噴桿噴霧機三個農機新產品的試點補貼工作。
三、改進補貼資金申領與使用管理
加強各縣(市、區)資金執行情況的分析，督促預算執行進度較慢地區加快使用，必要時下半年組織開展縣際余缺調劑，促進資金使用實現兩年動態緊平衡，切實提高資金使用效益。推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理，縣、鄉農業農村主管部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日(不含公示時間)內完成形式審核，并送同級財政部門;縣級及以下財政部門根據農業農村部門提供的材料依據，對符合要求的于20個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金。要提高服務意識，將符合政策規定的購機申請及時錄入管理輔助系統，避免因政策宣傳不到位、補貼額調整、未及時受理申請而造成矛盾和糾紛。推廣使用手機APP等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，全面實現購機者申領補貼“多跑一次”。
四、加強紀律規矩約束
(一)落實政策實施風險防控責任。切實加強政策實施管理工作的領導，建立健全政府領導下的農業農村、財政部門聯合監管機制，落實市級農業農村、財政等相關部門指導監督責任。加強縣級農機購置補貼領導小組建設，完善規章制度，進一步明確職責分工，落實縣級領導小組的領導責任、縣級及以下農業農村部門組織實施責任和財政部門資金兌付與監管責任。強化對各級農業農村和財政部門及其所屬事業單位參與農機購置補貼關鍵重點工作人員的廉政教育和業務培訓，嚴禁相關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。重點完善縣級農機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結算、補貼監管與違規投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理五個主要環節的基層內部控制制度，并延伸至鄉鎮，作為縣級績效考核的重要內容，有針對性地采取風險防控措施，切實提升補貼政策實施的規范性，確保補貼資金安全。
(二)強化農機生產企業參與補貼政策實施承諾制。進一步細化實化自愿參與補貼政策實施的農機生產企業的承諾事項，落實企業責任。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統互聯互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統中本企業數據相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息的相符相適情況;二是承諾通過非現金方式與經銷商結算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查;三是承諾對經銷商出具給農民和農業生產經營組織(以下簡稱“購機者”)的發票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對，確保篩查補貼比例、發票金額、機具信息等真實有效、符合規定;四是承諾加強內部管理，防范經銷商和內部不法人員有組織地通過收集農民身份證明、虛開發票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為,發現異常情況后，主動自查自糾，并及時向縣級及以上農業農村部門報告。各級農業農村部門要加強對農機生產企業承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為的調查處理，維護良好的補貼機具產銷秩序。
(三)強化補貼機具核驗監管?？h、鄉農業農村主管部門要建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強內部監督制約;充分發揮縣級農機購置補貼領導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監督作用，加強對異常申請補貼情形的監管。要按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》(附件4)要求，制定完善縣級補貼機具核驗制度，并報市農業農村局備案審核。購置需安裝驗收農機裝備的，還應提交安裝確認表(附件5)等材料，然后申請結算補貼資金。鼓勵、支持探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。提高補貼機具核驗信息化水平，加快牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。
(四)全程全面公開信息。明確專人負責信息公開，落實責任追究制度，確保補貼咨詢投訴電話暢通;進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，及時公開近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、補貼資金規模、使用進度等各類信息，并按規定與省級信息公開專欄實現鏈接，全面接受社會監督。市縣咨詢投訴電話及負責人，請各市農業農村局匯總后在年度政策實施前上報省農業農村廳農機行業發展處。要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開和“益農信息社”等渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳，切實保障廣大農民群眾的知情權、監督權。
五、嚴查嚴處違規行為
(一)從嚴整治突出違規問題。嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等手段騙套補貼行為;對涉事產銷企業拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為，一經查實立即暫停參與違規行為企業的全部產品補貼資格和經銷補貼產品資格，再視違規情節按規定從嚴從重處理;對參與較重及以上違規行為的購機者，給予3年內不得享受農機購置補貼的處理。建立省際補貼機具違規信息聯查機制，對違規產銷企業及其法定代表人、主要從業人員等違規人員，按規定列入黑名單。
(二)強化聯合查處。加強縣級農業農村、財政部門對違規行為的聯合調查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規行為，及時報請縣級農機購置補貼領導小組或上級主管部門給予處理。在調查處理違規行為過程中，發現有農業農村和財政部門工作人員涉嫌違紀違法的，要及時報告紀檢監察機關;發現有農機產銷企業、購機者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理;發現有農機產銷企業違規的，由省農業農村廳提出退繳資金的建議，省財政廳按照相關規定作出決定，責令違規企業退繳資金，并處以罰款。對拒不履行退繳資金處理決定的違規企業，由財政部門申請人民法院強制執行。
六、強化績效管理考核
按照動態管理、逐級考評的原則，加強制度建設、健全考核體系、規范政策實施，把延伸績效管理貫穿于農機購置補貼政策實施的全過程，全面推進農機購置補貼績效管理工作。延伸績效管理覆蓋所有實施農機購置補貼的縣(市、區)，各實施縣對縣域內實際使用省以上財政補貼資金的鄉鎮進行績效考核。要加強督導評估，充分發揮專家和第三方機構作用，強化考核結果運用，探索長效管理機制。對操作規范、成效突出的縣(市、區)通報表彰，對責任落實不到位、監督管理不力、資金結算兌付較慢的予以通報批評，對造成嚴重影響的將向當地黨委政府通報相關情況。
江蘇省農業農村廳江蘇省財政廳
2019年6月6日
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