安徽省關于《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見的通知
【農機網 通知公告】 為加強和規范安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理，推進資金統籌使用，提高資金使用效益，進一步推動我省秸稈綜合利用，省財政廳會同省農業農村廳起草了《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見。公眾可在2020年8月16日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過電子郵件將意見發至：ahnnb@126.com
2.通過信函方式將意見寄至：安徽省合肥市廬陽區徽州大道193號安徽省農業農村廳科教處，并在信封上注明“秸稈綜合利用獎補資金管理辦法征求意見”字樣。
附件：《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》(征求意見稿)
安徽省財政廳
安徽省農業農村廳
2020年8月6日
安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法(征求意見稿)
第一章總則
第一條為加強和規范安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理，推進資金統籌使用，提高資金使用效益，進一步推動我省秸稈綜合利用，根據《預算法》、《安徽省人民政府關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施意見》等有關規定，制訂本辦法。
第二條安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金(以下簡稱秸稈獎補資金)是省級財政安排并用于支持水稻、小麥、玉米、油菜等農作物秸稈綜合利用的轉移支付資金。
第三條秸稈獎補資金由省財政廳會同省農業農村廳共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、績效結果導向、規范公開透明”的原則分配、使用和管理。
(一)省財政廳負責：秸稈獎補資金的年度預算編制；會同省農業農村廳擬定資金分配總體方案；審核資金分配建議，分配下達獎補資金；參與制定年度項目管理制度及實施方案；對資金使用情況進行績效管理監督。
(二)省農業農村廳負責：參與制定秸稈獎補資金管理辦法；根據資金分配總體方案提出資金分配建議；會同省財政廳制定下發年度省實施方案、任務清單和績效目標；做好年度秸稈獎補資金的測算、任務完成情況監督、績效目標制定、績效監控和績效評價等工作。
第四條市、縣(市、區)財政、農業農村部門管理職責：
(一)財政部門負責：根據本辦法并結合本地實際牽頭制定秸稈獎補資金管理細則；籌集管理本級秸稈獎補資金，審核資金撥付建議，按照項目執行進度及時撥付資金；參與制定本地項目管理制度及具體實施方案；對資金使用情況進行績效管理監督，會同有關部門對單位自評和部門評價結果進行抽查復核。
(二)農業農村部門負責：參與制定本地秸稈獎補資金實施細則；根據省級實施方案并結合本地實際牽頭制定秸稈綜合利用項目管理制度及實施方案；組織獎補項目申報及獎補對象資格條件核實，建立秸稈綜合利用項目審核制度、獎補重點項目檔案及相關臺賬；制定項目管理流程，強化項目執行管理；做好對項目實施情況的督促檢查、竣工驗收、績效評價等。
第五條秸稈綜合利用獎補資金實施期限為2020-2022年。
第二章資金支出范圍
第六條秸稈獎補資金的獎補對象為秸稈綜合利用各類市場主體。
第七條秸稈獎補資金主要用于秸稈標準化收儲點(中心)、秸稈產業化利用(不含秸稈發電)、省級秸稈現代環保產業示范園區、秸稈博覽會簽約項目建設、以秸稈為原料的大中型沼氣工程項目以及省委、省政府確定的秸稈綜合利用其他重點事項的支出。
第八條秸稈機械化還田、離田及綜合利用其它項目，可由市、縣政府根據實際情況安排。
第九條秸稈獎補資金不得用于以下支出：
(一)興建樓堂館所、購置車輛和辦公設備；
(二)彌補預算支出缺口；
(三)人員經費、辦公經費；
(四)其他與秸稈綜合利用無關的支出。
第十條秸稈獎補資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、貼息等支持方式，采取后補助方式。具體獎補標準由省農業農村廳會同省財政廳制定。
第四章資金分配和下達
第十一條按照財政事權和支出責任劃分，獎補資金實行省與市縣共同承擔，進一步壓實市縣責任，增強項目申報的真實性，提高監管的便利性，有效形成政策合力。市縣財政先撥付屬于本級承擔部分，省財政補助資金據實清算。
第十二條秸稈獎補資金主要采取因素法進行分配。資金分配因素主要包括:上一年度各地農作物秸稈可收集量、上一年度秸稈綜合利用及產業化利用相關指標、上一年度秸稈綜合利用獎補資金績效評價結果、上一年度秸稈焚燒火點數以及秸稈現代環保產業示范園區認定、秸稈博覽會簽約項目等。
第十三條省農業農村廳應在省人民代表大會批準年度預算后規定時限前向省財政廳函送當年秸稈獎補資金分配建議，省財政廳審核后按規定下達。
第十四條秸稈獎補資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規定執行。
第五章資金使用和管理
第十五條秸稈獎補資金的安排和使用，由市、縣(市、區)按照本辦法及省年度實施方案結合實際確定，實行主體申報、縣級初審、市級審核制度。省級國有農場和中國融通農業發展集團有限公司所屬農場納入所在市、縣(市、區)統一實施。
第十六條市、縣(市、區)應根據省年度實施方案、任務清單和績效目標，及時編制本行政區內實施方案，明確本地的獎補對象、獎補標準、獎補程序等。
第十七條市、縣(市、區)應做好秸稈獎補資金的公開公示工作，財政部門在部門網站公開獎補資金分配情況，農業農村部門在部門網站公開獎補政策及獎補對象、獎補資金安排結果等，確保公開透明、陽光操作，接受社會監督。
第十八條市、縣(市、區)財政、農業農村部門應當加快預算執行，提高資金使用效益。秸稈獎補資金結余的，按照財政部、省財政廳關于結轉結余資金管理的有關規定執行。
第六章監督檢查和績效管理
第十九條市、縣(市、區)農業農村部門、財政部門要
從制度上對秸稈獎補資金申報、撥付、監督、管理實行全流程控制，堅決堵塞監管漏洞。市、縣(市、區)農業農村部門可聯合審計部門或委托第三方對補貼項目進行統計核實，牽頭組織相關核查，并對上報數據和資料的真實性、完整性、準確性負責；市、縣(市、區)財政部門負責對獎補資金分配使用進行監督管理；市、縣(市、區)審計部門負責加強對獎補資金的審計監督。
第二十條省農業農村廳會同省財政廳制定項目監督檢查辦法，對市、縣(市、區)秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開展督查檢查。
第二十一條秸稈獎補資金管理實行績效評價制度，市、縣(市、區)財政部門、農業農村部門應加強秸稈獎補資金全過程預算績效管理，做好績效目標編制、績效運行監控和績效評價。績效評價結果按照政府信息公開有關規定進行公示，接受社會公眾監督。
第二十二條省農業農村廳負責組織開展秸稈獎補資金績效評價等績效管理工作，會同省財政廳組織第三方對各地秸稈綜合利用資金使用情況進行抽查檢查，評價結果作為下一年度秸稈獎補資金預算安排、資金分配的重要依據。秸稈獎補資金績效管理按照《安徽省農業轉移支付績效管理辦法》執行。省財政廳可根據工作需要，組織對資金使用績效評價情況開展抽查，或實施財政重點項目績效評價。
第二十三條秸稈獎補資金使用情況將列入秸稈綜合利用政府目標管理專項考核。
第二十四條各級財政、農業農村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關處理。
第二十五條資金使用單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、擠占挪用秸稈獎補資金等違反本辦法規定行為的，一經查實應扣回秸稈獎補資金，并按有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對惡意騙補的企業，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理，且三年內不允許申報秸稈綜合利用獎補項目；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六章附 則
第二十六條縣級財政部門應會同本級農業農村部門根據本辦法規定及省級實施方案，結合實際，制定具體獎補資金實施細則，報省財政廳、省農業農村廳備案。
第二十七條本辦法由省財政廳會同省農業農村廳負責解釋。
第二十八條本辦法自印發之日起執行。《安徽省財政廳安徽省環境保護廳安徽省農業委員會關于印發〈安徽省農作物秸稈禁燒獎補辦法〉的通知》(財建〔2014〕584號)、《安徽省財政廳、安徽省環境保護廳、安徽省農業委員會關于印發〈安徽省農作物秸稈產業化利用及示范園區獎補資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2017〕430號)、《安徽省財政廳安徽省環境保護廳安徽省農業委員會安徽省發展和改革委員會安徽省審計廳關于進一步加強秸稈禁燒和綜合利用獎補資金使用管理工作的通知》(財建〔2017〕72號)同時廢止。
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