張桃林副部長在農業機械試驗鑒定和技術推廣能力建設暨秋糧搶收減損工作部署會議上的講話

　　【農機網 熱點關注】 農機化情況2020年第22期
 

　　編者按：9月18至19日，農業機械試驗鑒定和技術推廣能力建設暨秋糧搶收減損工作部署會議在北京召開。張桃林副部長出席會議并講話，要求抓好“三秋”機械化生產工作，進一步提高機械化收獲效率、減少收獲環節損失；加快提升農機試驗鑒定和技術推廣能力，助力農業機械化向全程全面高質高效升級。現將張桃林副部長的講話予以刊發，供各地學習貫徹。
 

　　張桃林副部長在農業機械試驗鑒定和技術推廣能力建設暨秋糧搶收減損工作部署會議上的講話
 

　　(2020年9月18日)
 

　　同志們：
 

　　“三秋”在即，秋糧收獲即將全面展開，今天我們召開全國農機試驗鑒定和技術推廣能力建設暨秋糧搶收減損工作部署會議。主要任務是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院關于毫不放松抓好秋季農業生產尤其是秋糧收獲減損工作的部署要求，深入研究如何更好地發揮農機試驗鑒定和技術推廣系統的支撐保障作用，扎實做好“三秋”機械化生產各項準備，切實降低和減少秋糧收獲環節損失，確保秋糧顆粒歸倉、豐收到手！剛才，8個省份代表作了發言，講得都很好，值得大家學習借鑒。借此機會，我講三點意見。
 

　　一、充分肯定農機試驗鑒定和技術推廣在落實農業機械化轉型升級重點任務中發揮的支撐保障作用
 

　　2018年《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發﹝2018﹞42號)印發實施以來，農機試驗鑒定和技術推廣系統聚焦農業機械化全程全面高質高效發展，堅持改革創新、強化服務保障，各項工作取得良好成效，為農業機械化轉型升級提供了有力支撐。
 

　　——在試驗鑒定方面。部農機試驗鑒定總站和各地農機鑒定機構，全面實施新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》，通過深入開展農機試驗鑒定改革，依法依規加強鑒定項目的實施與管理，持續推進農機試驗鑒定能力和品牌建設，農機試驗鑒定工作水平明顯提高，有力促進了先進適用農機裝備的推廣應用。第一，鑒定能力穩步提升。無論是完成國家支持的推廣鑒定項目，還是各省實施的推廣、專項鑒定項目，都比上年明顯增長。尤其是生豬養殖和畜禽廢棄物資源化利用等設備的鑒定量快速增長，占比達到10%，標志著長期以來以種植業機具鑒定為主的局面有新的突破。在鑒定工作的重點布局上，體現了“三個緊盯”：緊盯年內實現所有補貼機具種類全覆蓋目標，不斷加大農機推廣鑒定大綱制修訂工作力度，為農機購置補貼政策的深入實施提供了強有力支撐；緊盯農機新產品轉化應用的需求，全面推進專項鑒定大綱制修訂工作，進一步暢通創新產品鑒定渠道；緊盯信息化、智能化技術快速發展的趨勢，持續推進智能農機裝備鑒定工作，取得了積極進展。第二，鑒定機制不斷創新。各地探索創新了共享鑒定人員和設施設備、省與省之間鑒定任務委托和鑒定結果互認等多種方式，在鑒定大綱制修訂和鑒定業務開展方面堅持緊密合作，促進了資源有效共享，提高了工作質量效率；著力補齊鑒定能力結構性短板，積極開展農機鑒定采信第三方檢驗檢測結果試點工作，目前全國已有11個鑒定機構付諸實踐。第三，鑒定服務更加高效。從今年開始，農機鑒定受理工作正式納入農業農村部政務服務大廳管理，企業申請鑒定更加便捷；全國農機試驗鑒定管理信息化平臺全面啟用，28個省份已實現鑒定申請受理、審核發證“一網通辦”，并與農機產品質量認證結果信息、補貼機具投檔數據互聯互通。第四，事中事后監管明顯加強。針對拖拉機產品中“大馬拉小車”等不良傾向，加大了鑒定工作事中事后監管，包括撤銷、注銷一批推廣鑒定證書等，有效改進了監管工作，有力維護了誠信企業的合法權益。
 

　　——在技術推廣方面。各級農機化技術推廣機構圍繞補短板、強弱項、促協調，立足良田、良種、良制、良機、良法“五良”融合，創新工作方式方法，農機化新技術新機具推廣應用加快推進。第一，需求持續推進。突出了經濟作物生產和畜禽養殖機械化發展要求，提出了我國無人化農業發展的對策建議，探索推進機械化信息化融合路徑。第二，技術模式不斷優化。緊盯耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要農作物生產六大作業環節，提出了不同區域、不同作物的系列全程機械化整體解決方案；加快關鍵農機化技術模式的優化定型，發布了27套《主要農作物全程機械化生產模式》；結合推進丘陵山區農田宜機化改造，制定機具配套方案。第三，技術服務扎實開展。面對新冠肺炎疫情和洪澇、臺風災害嚴重影響，主動作為，加強重要農時機械化生產技術指導，助力打贏農機保春耕、保“三夏”、保“雙搶”三場硬仗，有很多做法、典型事跡值得宣傳。會同有關科研院所和東北四省區農業農機專家，加強保護性耕作技術應用巡回指導，助力東北黑土地保護性耕作行動計劃開好局、起好步。第四，推廣方式開拓創新。加強產學研推用結合，與農機生產企業、科研單位、農機合作社等齊心協力，廣泛開展“農機推廣田間日”活動，創新開展“云推廣”“云培訓”。特別在新冠肺炎疫情期間，及時開通“農機線上服務站”，通過線上線下結合，努力解決農民群眾遇到的技術難題。充分發揮農機服務組織技術運用的優勢，遴選發布了“全程機械化+綜合農事服務中心”的典型案例。第五，保障政策實施有力有效。堅持為農機購置補貼、農機報廢更新補貼、農機深松作業補助等重大政策提供技術支撐，特別是圍繞農機購置補貼“補什么”“補多少”“怎么補”等關鍵環節，想辦法、出實招，在優化補貼機具供給結構、推動“優機優補”、規范機具核驗、實施績效管理、嚴懲違規行為等方面發揮了重要作用。
 

　　總之，回顧近年來的工作，全國農機試驗鑒定和技術推廣工作亮點紛呈、成效顯著，大家為此付出了艱辛的努力，尤其是基層干部職工扎根一線，奮發有為，為推進農業機械化轉型升級作出了突出貢獻。在此，我代表農業農村部，向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！同志們，總結過去，是為了發揚成績、推廣經驗，也是為了查找不足，明確努力的方向、重點。對此，我們要有清醒的認識和深入的思考。
 

　　二、著力強化能力建設，為推進農業機械化轉型升級作出新貢獻
 

　　“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要轉型期，加快農業機械化邁向全程全面高質高效發展，助力守好“三農”戰略后院，需要農機試驗鑒定和技術推廣系統提供更加有力的技術支撐。適應新形勢新要求，農機試驗鑒定和技術推廣系統的工作理念、隊伍素質、設施條件、方式手段等也都需要補齊短板、與時俱進。各級農機試驗鑒定和技術推廣機構一定要認清形勢、把握要求，對標對表農業機械化轉型升級的目標任務，切實增強責任感、緊迫感、使命感，加快提升農機試驗鑒定和技術推廣能力，不斷滿足鄉村振興和農業農村現代化對農業機械化發展的迫切要求。為此，對農機試驗鑒定和技術推廣系統提三點希望。
 

　　一是圍繞中心，全力支撐農業機械化轉型升級上新臺階。農機鑒定推廣系統要緊緊圍繞國務院42號文件確定的2025年目標任務，加大工作力度。主要是“五個著眼”：第一，著眼提升全程機械化水平，加大糧棉油糖機械試驗鑒定、機具供給和技術推廣力度，不斷突破油菜、花生、棉花、甘蔗機械化薄弱環節。第二，著眼推動農機化全面發展，進一步開展先進適用機具鑒定遴選，制定配套技術推廣應用方案，強化試驗示范和集成推廣，加快推進畜牧水產養殖、農產品初加工、林果業種植和丘陵山區農業生產機械化。第三，著眼推動農機化技術進步，積極推進復式聯合作業機械、成套化農機裝備標準制定、試驗鑒定和示范推廣。第四，著眼推動農機化高質高效發展，圍繞東北黑土地保護、農田宜機化改造、現代農業發展急需農民急用的關鍵機具，做好鑒定推廣、質量調查和標準制定工作，提升裝備質量和作業水平。第五，著眼推動農機共享運用，培育多種形式的新型農機服務主體，鼓勵與家庭農場、種植大戶、普通農戶以及構建生產聯合體，提升服務效率，擴展服務領域，推進農機服務向農業生產全過程、全產業鏈延伸。
 

　　二是超前謀劃，面向“十四五”農業機械化發展強能力。農機鑒定推廣系統要著眼于鄉村振興戰略對機械化的需求，強化能力建設。牢固樹立新發展理念，深入研究全局性、基礎性問題，為行業發展重大政策項目建議納入中長期相關規劃提供支撐。重點要加強先進適用農機裝備中試熟化，促進產業全鏈條裝備技術集成配套；引導和推進農機化薄弱環節技術裝備研發與集成示范，形成區域化、標準化、配套化的全程機械化技術體系。要強化鑒定推廣公共服務問題研究，依法完善評價體系和實施方式，著力構建和完善鑒定推廣工作制度體系，推動人員知識更新和技術培訓常態化。要加大鑒定推廣工作開放力度，利用社會各方力量參與標準和大綱等技術文件制修訂，采信第三方檢測認證結果，發揮好多元化推廣主體的作用，進一步提升鑒定推廣工作效能。
 

　　三是轉變觀念，推動試驗鑒定和技術推廣緊密銜接形成合力。試驗鑒定是技術推廣的基礎和支撐，技術推廣是試驗鑒定的實踐和延伸。農機鑒定推廣系統要樹立“一盤棋”的觀念，通過創新組織方式、服務方式和管理方式，不斷強化兩項業務工作的契合性和緊密度，統籌力量同向施策，進一步激發工作活力。一方面，要利用好推廣機構的體系優勢，壯大鑒定工作力量，加快鑒定成果應用，逐步形成鑒定推廣協同發展的技術體系和工作機制。另一方面，要通過試驗鑒定為技術推廣應用、補貼政策實施、安全監理、質量調查等工作提供基礎信息服務，將技術推廣、安全監理等工作中發現的需求和問題作為鑒定工作重點方向，促進鑒定、推廣及其他工作高效協作、互融互促。
 

　　三、聚焦機械化收獲減損，全力抓好秋季農業機械化生產重點工作
 

　　今年年份特殊，奪取全年糧食豐收具有特殊重要意義。不久前，習近平總書記專門就節約糧食、反對浪費作出重要指示。應當看到的是，除了餐桌上的浪費，機收環節損失值得重視。在過去，傳統人工收獲損失率有時達到10%以上，目前我國機收損失率約為1.5%—5%，做得好的地區可以降到1.5%以下。但是也應看到，我國機收損失控制與農機化發達國家相比還有差距。究其原因，既有機具問題，也有品種、種植方式或立地條件等方面制約，歸根結底還是良田、良種、良制、良機、良法“五良”融合不夠。解決這些問題，我們要有所作為。秋糧占全年糧食產量的70%，做好“三秋”農業機械化生產尤其是機收減損工作，意義十分重大。特別是近期東北地區遭受臺風影響，部分地塊出現了玉米倒伏問題，防災抗災和搶收搶種的任務十分艱巨地擺在了我們面前。不久我們還將在東北召開專門現場會，部署這方面工作。當前，各級農業農村部門要把抓好“三秋”農業機械化生產作為重要、緊迫的工作來抓，精心組織、細化安排、充實力量，確保各項管理服務措施落地見效。
 

　　可以說，減少糧食機收損失，就是增加糧食產量。近期，部分媒體報道了個別地方機收糧食損失較高的問題，國務院領導對此高度關注，批示要求深入研究收割環節糧食損失問題，一定要把糧食機收損失降下來。為此，部里近期作了有關部署。一是組織發布新修訂的小麥、水稻、玉米機收減損技術指導意見，為指導各地提高秋收質量提供參考指南。二是針對近期東北地區玉米倒伏問題，制定發布《東北地區倒伏玉米機收技術指引》《東北地區收獲倒伏玉米機具改裝方案》，并派出6個專家組深入受災嚴重市縣開展指導服務。三是加緊籌備擬于下周在吉林召開的“東北地區倒伏玉米機械化搶收工作布置會”，著力在組織動員、政策支持、機具改裝、技術服務等方面全力打好秋收減損這場硬仗。
 

　　應當看到，糧食收獲減損不是一朝一夕就能完成的，而是需要我們高度重視、長期關注、持續推進的重要工作。各級農業農村部門包括農機鑒定推廣系統要著力從“三個強化”上下功夫，千方百計減少機收環節糧食損失，實現顆粒歸倉，豐產又豐收。一是強化組織調度和技術指導。針對倒伏作物，要指導開展收割機具改裝，提高收獲質量和效率，力爭將災害損失降到低。引導農戶和機手選擇合適機具和適宜割期，避免因成熟度過高或過低產生損失。組織農機技術力量下鄉進行巡回指導，幫助機手正確調整收獲機具狀態，及時修復更換相關零部件。提早組織機手和種植戶簽訂作業合同，規范作業標準程序，提高作業服務質量。二是強化技術提升和推廣應用。發揮農機試驗鑒定源頭把關作用，嚴格鑒定程序和檢測環節，推動企業提高收獲機械質量技術水平。鼓勵科研機構和生產企業聯合合作，研究開發高效低損收獲機械，加快升級換代。全面實施農機報廢更新補貼政策，加快淘汰老舊收割機。充分發揮農機購置補貼的引導作用，優先滿足農戶購買糧食烘干等機械需求，大幅增加烘干機數量，改善糧食收獲后的烘干條件。三是強化標準宣貫和作業管理。要充分利用網絡媒體等載體，加強機收作業標準和機收減損技術指導意見的宣傳貫徹，提高社會認知度和機手、農戶貫徹標準的自覺性。組織引導農機生產企業、經銷商做好農機手特別是新機手的培訓工作，提高駕駛操作和維修保養技能。加強作業質量監管，開通機收服務熱線，受理機收質量投訴，督促改進農機服務，把機械作業操作規程和農藝措施要求貫穿到田間作業始終。
 

　　同志們，做好農機試驗鑒定和技術推廣工作，降低糧食收獲環節損耗，意義重大、使命光榮。大家要立即行動起來，強化農機鑒定推廣能力建設，當前尤其要落實機收減損各項措施，千方百計把成熟的糧食收上來，把機收環節的損失降下去，為奪取全年糧食豐收提供堅實的機械化支撐！
 

　　謝謝大家。