大力發展休閑農業和鄉村旅游業，浙江省出臺休閑農業發展“十四五”規劃
【農機網 熱點關注】 休閑農業是利用農業生產條件、農業景觀資源和農村生態環境等，以農業生產為基礎，以全方位體驗農業全生命周期為途徑，滿足居民重歸鄉土、感悟鄉愁、享受田園牧歌生活需求的一種新型產業形態和消費形態。
為拓展農業多功能開發，支持發展鄉村新型服務業，引導以農家樂為代表的休閑農業朝高層次體驗型消費轉型升級，提升人與自然交互體驗，促進休閑農業高質量發展，2021年5月，浙江省農業農村廳印發了《浙江省休閑農業發展“十四五”規劃》(以下簡稱“規劃”)。
“規劃”指出，當前，中國正進入全民休閑旅游時代，尤其在后疫情時代，居民對田園風光、詩意山水、鄉土文化愈加向往，休閑農業是“綠水青山就是金山銀山” 理念的重要實現途徑，已成為擴大內需的新增長點。而長三角一體化為浙江省休閑農業發展提供契機。近年來長三角地區游客和旅游總收入穩步增加。2019 年，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。長三角市場一體化擴大了浙江省休閑農業一級市場，將更好利用國內國際雙市場雙資源；產業一體化助力相近消費習慣地區資源互補，進一步調整農業產業和農產品進出口結構；交通一體化促進區域內部資源整合，浙北將與上海緊密聯結成為長三角中心地帶，浙西南則享受溢出效應。
浙江省休閑農業由“農家樂”萌發，早期是一種依托農業特色產業與農村自然生態、田園景觀、民俗風情、村居民舍，以“吃農家飯、住農家屋、游田園景、享休閑樂”為主要內容的經營業態，經過多年發展，產業規模日趨壯大、產業類型豐富多樣、發展方式逐步轉變、帶動作用不斷增強。2020 年，全省休閑農業和鄉村旅游接待 2.47 億人次，比 2015 年 1.03 億人次增加 1.44 億人次，年均增 27.9%；農家樂共 2.15 萬戶，直接從業人員 17.1 萬人，帶動就業超過 100 萬人；農家客棧床位達到 39.85 萬張，農家餐廳餐位 160 萬個，基礎設施建設完善。休閑漁業經營主體達 2413 家，從業人員 1.89 萬人，總產出28.5 億元。據大數據分析，浙江省休閑農業經營點分布北密南疏、東密西疏，浙北平原地區數量高于浙西南山區，都市及景區客源市場依托性明顯。
“規劃”明確，“十四五”期間，力爭在空間優化、模式創新、品牌建設、品質提升、人才培養、平臺搭建等重點領域進行突破。至 2025年，全省休閑農業發展取得顯著成效，構建起統一健全的產業體系和經營體系，形成具有地域特色、國外省外省內協同的發展格局。
規劃布局方面，“規劃”明確在浙北平原、浙西北山丘、浙中丘陵盆地、浙西南山地、浙東南沿海、浙東海洋島嶼等自然肌理基礎上，沿海岸線、錢塘江、甌江，依托海洋風情、錢江山水、生態綠谷、江南水鄉和美金衢五大組團，以產業分布、文化脈絡、市場圈層、交通體系等為考慮因素，聚焦城市周邊、自然風景區周邊、傳統農區三大重點區域，重點開發建設 8 條重點發展帶、58個重點發展區、百條主題精品線路，促進適度集聚發展，形成“片區帶動、區帶聯動、點線支撐”休閑農業發展總體格局。
資金投入方面，“規劃”指出，加大對休閑農業公共基礎設施和公共服務設施的財政投入與供給。依法依規落實國家支持文化建設和旅游發展有關稅收優惠政策。加大對旅游企業信貸支持力度，鼓勵將符合條件的休閑農業經營主體列入中小企業創業貸款、扶貧開發貸款范疇，解決發展過程中的融資需求。鼓勵金融機構支持休閑農業經營主體抵(質)押建設用地使用權、林權等，探索開展收費權、經營權及在建項目抵(質)押業務，積極拓展貸款抵(質)押物的范圍，開發知識產權、應收賬款、藝術品等質押融資產品。發揮財政支持政策、政策性融資擔保的協同效應，拓展企業融資渠道。支持通過政府和社會資本合作(PPP)、貸款貼息等方式，引導社會資本加大對休閑農業的投入。
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