三部門聯合印發通知，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍
【農機網 熱點關注】 為進一步提升農業保險保障水平，推動農業保險轉型升級，更好地服務保障國家糧食安全，近日，財政部、農業農村部、銀保監會三部門聯合印發了《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，要緊緊圍繞全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化，通過擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，進一步增強農業保險產品吸引力，助力健全符合我國農業發展特點的支持保護政策體系和農村金融服務體系，穩定種糧農民收益，支持現代農業發展，保障國家糧食安全。 要遵循“堅持自主自愿”、“體現金融普惠”、“增強預算約束”、“鼓勵探索創新”、“確保風險可控”等基本原則，實施完全成本保險和種植收入保險的地區以及有關農戶、農業生產經營組織、承保機構均應堅持自主自愿原則。將適度規模經營農戶和小農戶均納入完全成本保險和種植收入保險保障范圍，注重發揮新型農業經營主體帶動作用，提升小農戶組織化程度，把小農生產引入現代農業發展軌道，允許村集體組織小農戶集體投保、分戶賠付。
《通知》明確了補貼方案：保險標的為關系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本的農業保險；種植收入保險為保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業種植收入的農業保險。保險保障對象為全體農戶，包括適度規模經營農戶和小農戶。
實施地區為河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產省份的產糧大縣。2021年納入補貼范圍的實施縣數不超過省內產糧大縣總數的60%，2022年實現實施地區產糧大縣全覆蓋。糧食主產省份產糧大縣范圍根據上一年度中央財政獎勵的產糧大縣名單確定。
原則上，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應品種種植收入的80%。農業生產總成本、單產和價格(地頭價)數據，以發展改革委最新發布的《全國農產品成本收益資料匯編》或相關部門認可的數據為準。 補貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。
針對保險方案，《通知》也作了規定：
(一)完全成本保險的保險責任應涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。保險費率應按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高于20%。
(二)各地要注重加強承保機構資質管理。承保完全成本保險或種植收入保險的保險機構應滿足《財政部 農業農村部關于加強政策性農業保險承保機構遴選管理工作的通知》(財金〔2020〕128號)相關要求和銀保監會關于農業保險經營條件的監管規定。
(三)承保機構應當公平合理地擬訂保險條款和保險費率，并充分征求當地財政、農業農村部門和農戶代表意見。
(四)承保機構應加強承保理賠管理，對適度規模經營農戶和小農戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標準與規范。在農戶同意的基礎上，原則上可以以鄉鎮或村為單位抽樣確定損失率。
(五)承保機構要有穩健的農業再保險安排，積極參與農業保險再保險體系改革試點，確保擴大政策實施范圍工作穩步推動。
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