江蘇、浙江、重慶等省（市）開展“四分”研究典型做法

　　【農機網 熱點關注】  編者按: 今年以來，各地認真貫徹《農業農村部農業機械化管理司關于開展“十四五”和2035年農業機械化發展目標任務研究的函》(農機政〔2021〕56號)有關要求，扎實開展分區域、分產業、分品種、分環節農業機械化發展目標任務研究，推動農業機械化全程全面和高質量發展，取得了積極成效。現將江蘇、浙江、重慶等省(市)典型做法予以刊發，供各地交流學習。
 

 

 

　　江蘇在率先整省實現糧食生產全程機械化的基礎上，分區域、分產業、分品種、分環節推動農林牧漁和農產品初加工機械化全面發展，多措并舉，加快打造農業機械化發展升級版，預計2021年全省農作物耕種收綜合機械化率達到83%左右，畜牧業、林果業、漁業、設施農業和農產品初加工機械化率總體接近60%。
 

　　一、成立研究專班，形成工作合力
 

　　成立由分管廳長任組長的“四分”專題研究組，省市縣三級聯動，產學研推四維一體，共同研究查找薄弱環節，合力解決農業機械化發展難題。印發《關于開展農機化目標任務“四分”研究工作的通知》，推動市、縣用“四分”方法研究農機化發展。省“四分”專題研究組按產業分類設置主要農作物、畜牧業、林果業、漁業、設施農業、農產品初加工和基本實現農業機械化指標體系等7個研究小組，分頭指導市、縣工作。加強與相關部門、產業處室協調，主動吸收科研院所、生產企業和農業生產經營主體意見。分產業、品種梳理制定“十四五”和2035年發展目標，編制《江蘇省“十四五”農業機械化發展規劃》，啟動實施農業生產全程全面機械化推進和農機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”。
 

　　二、梳理短板弱項，做強農機裝備供應鏈
 

　　結合“四分”研究，對照梳理的短板弱項，加強農機裝備技術研發創新，解決部分產業、品種、環節“無機可用，無好機用”的矛盾。一是開展農機裝備產業發展研究。梳理產業鏈邊界、細分領域、核心環節，分類編制“五圖六清單”，排出重點企業56家、重點項目40個、長板技術10項、短板技術23項。將高端精密液壓件、大馬力拖拉機動力換檔和無級變速器、農業智能傳感器、高效復合型農機具等關鍵部件和整機裝備列入農機卡脖子技術清單，組織高校、科研院所、龍頭企業聯合攻關。二是實施“揭榜掛帥”，加強農機裝備技術研發推廣。支持引導企業和科研院所揭榜開展農機化短板弱項技術研發。2021年，省財政安排現代農機裝備與技術示范推廣項目經費4550萬元，立項65項，覆蓋蔬菜、林果茶、畜禽、漁業、特經作物、糧食、智能裝備等多個產業。三是強化產學研推結合。積極推動省政府、教育部、農業農村部共建江蘇大學，支持農機裝備再制造重點實驗室、無人農機系統與農業機器人技術重點實驗室、現代農業裝備與技術協同創新中心等通過論證建設，支持江蘇大學建設農機學科一流大學。構建“金扁擔”校企對接平臺，組織南京農業大學等8所院校分別與沃得、洋馬、光明牧業等16家企業簽訂合作協議，內容涵蓋科技研發、人才培養、技術推廣等各方面。四是打造載體平臺。舉辦江蘇國際農機展，12個國家和地區的300多家農機企業展出各類新產品新裝備，形成“耕、種、管、收、加工、儲存、流通”機械化全產業鏈展示的新格局，構建了集農機裝備科技創新、示范推廣、國際合作和展示交易為一體的重要平臺。
 

　　三、突破薄弱環節，推動特色農業機械化快速發展
 

　　采取“全面開展，重點突破”的方法，在全面調度面上情況的基礎上，分品種建立調查樣本，對大宗農作物研究的同時，加強本地特色農作物研究，并應用研究成果，出臺針對性措施。一是將特色農業機械化水平列入省鄉村振興實績考核。鄉村振興實績考核是對市、縣黨委、政府農業農村工作進行量化考核的項目，結果同步應用于年度全面發展評價，層次高，力度大，社會關注度高。在考核引導下，無錫、常州、蘇州、鹽城等地，出臺特色農業機械化示范園區建設獎補政策；南京、揚州、鎮江、泰州、南通等地，落實長江流域禁捕退捕工作要求，有序推進圍網養殖模式退出；徐州、宿遷、淮安、連云港等地加快老舊畜禽養殖場改造，推進養殖機械標準化配置，先后淘汰落后養殖場1萬余個。二是明確技術路線。針對短板弱項，印發《江蘇省推進畜牧業機械化高質量發展的實施意見》，發布《典型蔬菜機械化生產模式與案例》《蔬菜生產主要環節適用的農機產品信息》《果茶桑生產主要環節適用的農機產品信息》和《水產養殖主要環節適用漁業裝備產品信息》，精準指導特色農機裝備與技術推廣。三是加快推廣應用。開展全程全面機械化示范縣創建活動，協調落實“十四五”示范縣建設資金5億元，在全部涉農縣(市、區)分步推進示范建設。今年已預撥1億元支持25個縣(市、區)先行建設試點。借鑒糧食生產機械化推廣的方式方法，培育典型、總結經驗，集全系統之力，多層次舉辦技術培訓班、現場推進會，由點及面，推動全省特色農業機械應用。省級開展果園機械化裝備技術田間推廣日、蔬菜生產機械化新裝備新技術展演示等活動，全省舉辦各類培訓班、現場會500余場次。
 

 

　　今年，省委省政府對農機化工作高度重視，部署實施“科技強農、機械強農”行動，以機械強農作為農業高質量發展的重要抓手。浙江是全國11個南方丘陵山區省份之一，有“七山一水二分田”之稱，省域內地形差異和產業分類多樣，必須按照分區域、分產業、分品種、分環節認真謀劃研究，推動農機化各項目標任務實現。為此，我們聚焦丘陵山區和設施大棚兩塊關鍵短板，圍繞八大產業(糧油、畜牧、漁業、茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材)，提出機械化發展應對措施，明確到2025年實現農作物耕種收綜合機械化率84%以上，山區26縣農作物耕種收綜合機械化率73%以上。
 

　　一、以“四分”為方法健全工作機制，推動政產學研用協同
 

　　“四分”研究是摸清農機化家底，理清發展思路的重要舉措。根據農機化司部署要求，全省上下三級聯動成立了“四分”研究工作專班，省級設綜合組、產業組、數據組三個小組，形成“1+2+8”農機化發展研究體系(1個總的“四分”農機化發展研究報告，丘陵山區和設施大棚“2”個重點，8大產業機械化發展方案)，按照構建框架、實地調研、討論研究、成果論證的步驟進行。綜合組設計了魚骨圖、流程圖等圖表模板，起草了《各產業農機化發展目標“四分”研究報告基本框架》，做到“四分”不分家，使研究結果一體性、標準化,既為全省農機化發展情況精準“畫像”，又為解決各產業農機化發展問題提供業務指導和行動指南。產業組充分發揮農機裝備創新研發推廣聯盟在農機化發展供給和需求端的連接作用，以1個管理部門組長加1名科研專家的組合開展研究工作。采用“實地調研+樣本調查+年報統計”相結合，在數據組校對統計數據的基礎上，省級“四分”調研組直接到重點縣、重點區域、重點主體采集樣本情況。目前8個產業小組已基本完成了5個縣的調研，形成了糧油、茶葉、水果、設施種植、農產品貯藏加工5個研究報告初稿。
 

　　二、以“四分”為牽引精準摸排需求，梳理農機化發展薄弱環節
 

　　組織調研組分赴溫州、麗水、金華、湖州等地開展適用小型農機具應用與需求情況集中調研，重點對浙西、浙西南丘陵山區和浙中盆地丘陵地區主導產業和特色產業所需機具展開調查。通過多次征求基層主體、專家意見，梳理了14大類208個品目的需求清單，形成了“適用智能小型農機具研發需求目錄(2021年共13項)”。由科技部門發布了14項“領雁”和9項“尖兵”農業機械攻關榜單，“揭榜掛帥”組織優勢力量進行聯合破題。同時，根據需求梳理情況作為制定2021-2023年農機購置補貼政策的重要參考，新一輪補貼機具新增品目以糧食、生豬、水產、特色農業薄弱環節所需裝備為主，其中適用于丘陵山區和設施農業的農機具22個。慶元縣對微耕機等丘陵山區糧食生產相關機具按中央補貼額的50%進行疊加補貼，進一步提高山區農戶購機積極性。
 

　　三、以“四分”為抓手，“一業一方案”“一縣一方案”推進農業“機器換人”先行縣建設
 

　　以“四分”研究為切入口，“一業一方案”“一縣一方案”研究制定省內各地農業機械化發展的目標路徑。布局建設“一縣三基地”(農業“機器換人”高質量發展先行縣75個、農機創新研發試驗基地100個、高標準農機綜合服務中心300個、高水平農藝農機融合示范基地600個)，制定相關建設指引，2022年驗收一批，2025年前確保全部完成。今年已在建13個農機綜合服務中心，涉及水稻、蔬菜、茶葉等產業。開展農田宜機化示范改造，加大對丘陵山區機耕路、田間道路和排水渠道的建設力度，今年在茶園、果園、菜園、藥園等特色農產品優勢區開展農機下田坡道和低丘緩坡區域田塊土地平整。推進農藝農機相結合，編寫整理2021年農機化主推技術，提出7大類20項農機技術內容。加強社會化服務，因地制宜創新推廣農機裝備“合作社購買、農民租用”“共享農機”等模式，實現農機、機手、維修等資源集聚，開展高效便捷的農機服務。梳理編制農機社會化服務50例，探索解決機手少、維修難等問題的有效途徑，加強農機駕駛、維修等培訓，保障農機安全生產。
 

　　四、以“四分”為導向，健全機制保障工作成效
 

　　工作體系上，橫向成立了由9個省級部門組成的適用農機具研制推廣協調小組，縱向推動“雙強”專班上下一盤棋，實行目標、問題、責任三大清單管理。政策體系上，在《關于實施農業“雙強行動”大力提升農業生產效率的行動計劃》基礎上，配套出臺《先進適用農機具研制推廣五年行動計劃(2021-2025年)》等“X”個政策方案，在優先保障用地指標、用電優惠、稅費減免、金融支持等方面加強支持。評價體系上，探索構建《浙江省農業機械化綜合評價指標體系(2021年試行版)》，精準定位各地農業機械化程度。考核體系上，從“雙強”賽馬機制、農業現代化評價機制、鄉村振興實績考核機制三個方面考核農機化工作進展，形成爭先創優的工作氛圍。

 

　　重慶市農業農村委認真按照《農業農村部農業機械化管理司關于開展“十四五”和2035年農業機械化發展目標任務研究的函》(農機政〔2021〕56號)有關要求，高度重視、強化調研、廣聚民智，深入開展“四分”農機化發展目標任務研究。2021年，重點圍繞種植業開展研究，以水稻、玉米、馬鈴薯、油菜4種主要糧油作物和關鍵薄弱環節為主研方向，聚力編制出切實可行的《重慶市“十四五”和2035年推進農業機械化發展工作方案》(以下簡稱《方案》)，為推進有關工作奠定基礎，取得了階級性成效。
 

　　一、高度重視，多方參與
 

　　市農業農村委領導專門批示，安排農機化處牽頭抓好該項工作。在沒有事先年度預算的情況下，擠出資金落實了工作經費。以市農田宜機化改造專家工作室為支撐，組建有管理、科研、教學、推廣相關專家共同參與的工作專班。立足市情，統一認識，堅持科學性、前瞻性、操作性相統一和循序漸進原則，全面開展了農作物品種、種植面積、分布區域、種植模式、機械化現狀等基本情況調查模底，深入12個涉農區縣開展專項調研和座談，對農機化發展的短板問題與方向、路徑有了較為清晰的認識。召集農機制造企業人員開展座談討論，為農機裝備供給保障問計獻策。安排各區縣農機主管部門同步開展“四分”農機化發展研究工作。上下結合、八方問計，使“四分”研究得到了很好的保證。
 

　　二、剖析短板，尋求路徑
 

　　通過分區域、分品種、分環節深入剖析，查找制約重慶種植業機械化發展的主要短板：深丘山地區域發展慢，旱地作物機械發展慢，播栽和收獲環節發展慢；與全國農機化發展差距明顯，與全市經濟社會發展速度很不協調。制約因素：地塊小、高差大、農機作業通道缺乏，同一品種作物種植分散、不同品種作物相互套種，旱地播栽動力機具缺乏、旱地根莖收獲機具適應性差，水稻機械化播栽環節農民需求不足，中小型適用機具尤其是旱地機具供給不足等。提出全市農機化發展的總體思路及路徑：一是瞄準兩個目標，即農業現代化目標、農機綜合效益目標；二是堅持三大原則，即共享共用大突破、服務組織大發展、宜機種植大擴張；三是實行四個并舉，即改地適機與以機適地并舉、引智與育人并舉、機制創新與超常措施并舉、技術引進與改制研發并舉；四是抓住五個關鍵，即多元化推廣機制建立、重大項目實施、川渝合作互助、組織與政策落地、農機制造與推廣普及雙向發力。同時，分區域、分品種、分環節厘清了推廣發展重點：在分區域方面，將全市37個涉農區縣劃分為兩大區域，其中淺丘平壩區縣12個、深丘山地區縣25個。淺丘平壩以發展大中型、高性能、復式作業機具為主，輔之以智能機具發展；深丘山地以發展中小型、多功能適用機具為主，輔之以微型機具發展。在分品種方面，全市以水稻、玉米、馬鈴薯、油菜四大作物的全過程機械化發展為重點，兼顧蔬菜、豆類、中藥材、煙葉等優勢作物主要環節的機械化發展。在分環節方面，以播栽、收獲、秸稈還田機械化發展為重點，輔之以高效植保、烘干機械化發展。市政府出臺《促進農業機械化發展若干政策舉措》(渝府辦發﹝2021﹞53號)《加快丘陵山地特色農機裝備產業高質量發展工作方案》(渝府辦發﹝2021﹞91號)等文件，為促進農業機械化和農機裝備產業轉型升級提供重要支持。
 

　　三、細化目標，謀劃舉措
 

　　首先，對發展目標進行了細化。圍繞全市農作物綜合機械化率(2020年為52%)2025年達到60%、2035年達到75%的總目標，分解為水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、其他農作物綜合機械化率2025年分別達到76.5%、50.1%、47.1%、69.6%和57.3%，2035年分別達到92.9%、90%、83.3%、95.3%和60.1%。其次，分別制定丘陵山地特色農機裝備研發制造目錄、分區域發展重點、分品種分環節機具推廣品目、重大項目實施方案、社會化服務辦法及政府投入資金測算表。第三，謀劃了8項重大工程，即旱地農業振興農機促進工程、藍天保護農機支撐工程、糧油提質減損促進工程、鄉村振興農機示范工程、宜機化農業創新推進工程、中小型農機之都(重慶)建設工程、農機推廣聚力提升工程、農機社會服務產業化發展工程。第四，測算分階段的機具需要和投資。在扣除引進市外機具數量之后，2021—2025年期間，全市需新增大中型(22.1千瓦以上)機具0.61萬臺套、小微型機具(22.1千瓦及以下)12.7萬臺套，需要購機總投資15.5億元；2026—2035年期間，需新增大中型機具2.5萬臺套、小微型機具9.7萬臺套，需要購機總投資31.8億元。2021—2025年期間，計劃政府投入宜機化改造資金10億元、農機裝備研發資金5億元；2026-2035年期間，計劃政府投入宜機化改造資金25億元、農機裝備研發資金5億元。對農業全程機械化生產急需的無人駕駛輕型履帶拖拉機、水稻無人育種播插秧裝置(含稻田成壟復式播種機和水稻插秧智能施肥裝置)、山地玉米收割機、薯類作業裝備、蔬菜移栽機器人、榨菜(青菜頭)聯合收割機等8種重點農機裝備，擬分批面向全國“揭榜掛帥”研發，由中榜機構組建“產、學、研、推、用”專業團隊實施，著力解決“無適機匹配、無好機可用”問題。