以財政補助加快變拖淘汰步伐
【農機網 補貼動態】2022年初制定了《肥西縣加快變型拖拉機報廢淘汰和補助實施方案》，并通過努力宣傳和實施，當年提前報廢變型拖拉機81臺，為早日達到肥西縣變型拖拉機淘汰清零目標邁出有力步伐。
變型拖拉機(以下簡稱變拖)是企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車，這類車輛不符合國家安全生產強制標準，安全隱患大，環保壓力大，交通事故多。“早一天清零，少一分安全事故隱患。”為切實保障人民群眾生命和財產安全，2019年以來，我縣農機監理部門按照《安徽省農業農村廳 安徽省公安廳 安徽省應急管理廳關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》(皖農機[2019]59號)文件精神，與公安、應急等相關部門配合，采取一系列措施，對變拖進行嚴格管理和報廢淘汰，使我縣變拖在冊數由2019年上半年底的2300臺減少到2021年底的321臺。如此減少幅度不可謂不大，但與省內變拖整治力度更大、甚至已淘汰清零的縣區相比，還是落后了。同時，這剩下的321臺變拖主要是2011年和2012年登記注冊的，達到12年強制報廢期限尚有2至3年使用期。因此，肥西縣制定和采取變拖提前報廢淘汰的財政補助措施，以進一步加快變拖報廢清零步伐。
一、 制定《肥西縣加快變型拖拉機報廢淘汰和補助實施方案》
(一)《方案》制定背景
根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《安徽省農業農村廳 安徽省公安廳 安徽省應急管理廳關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》(皖農機管〔2019〕59號)和《合肥市農業農村局 合肥市公安局 合肥市財政局 合肥市應急管理局關于加快全市變型拖拉機報廢淘汰工作的通知》(合農〔2021〕40號)等法律法規和文件精神，經過肥西縣相關單位共同研究，并結合實際，于2022年1月12日制定和實施《肥西縣農業農村局 肥西縣公安局 肥西縣財政局 肥西縣應急管理局關于印發肥西縣加快變型拖拉機報廢淘汰和補助實施方案的通知》(肥農〔2022〕3號)。
(二)報廢補助原則
按照“自愿申請、提前報廢、差別補助”的原則，鼓勵變拖提前報廢，根據注冊登記年限給予補助，一機一補。
(三)補助條件和范圍
在2022年度內提前報廢注銷(單缸機、多缸機使用年限分別未滿9年、12年)的變拖，同時具備以下條件的，適用本《方案》。
1.在肥西縣注冊登記。
2.變拖所有人主動申請。
3.報廢補助申請人與變拖產權關系一致。
4.非因自然災害、交通事故造成變拖滅失或直接報廢的。
5.道路交通違法行為和交通事故已處理完畢的。
(四) 補助標準
對未到注銷期限主動申請報廢的多缸機變拖(出臺本《方案》時，全縣單缸機變拖已淘汰清零)，按照0.4萬元/臺標準給予補助，每提前一年報廢再增加補助0.3萬元/臺(以首次注冊登記為準，不足一年的按一年計算)。即2010年注冊，提前申請報廢補助0.7萬元；2011年注冊，提前申請報廢補助1萬元；2012年注冊，提前申請報廢補助1.3萬元。
二、宣傳《肥西縣加快變型拖拉機報廢淘汰和補助實施方案》
《方案》制定后，我們努力營造濃厚氛圍，通過多種形式宣傳變拖報廢補助政策，使變拖運輸企業、每臺變拖所有人或駕駛人及時了解。
(一) 分組分鄉鎮(園區)宣傳
縣農業農村局印制《肥西縣加快變型拖拉機報廢淘汰補助政策告知書》，并從局科室和二級機構抽調工作人員成立三個政策宣傳小組，分別牽頭全縣12個鄉鎮(園區)，各鄉鎮(園區)農辦和應急辦支持配合，保證報廢補助政策進戶宣傳到位，并將《告知書》回執聯經變拖所有人簽字后收回。
(二)約談變拖運輸企業
縣農機監理站約談轄區內合肥市富源汽車運輸服務有限公司、肥西縣新農村交通運輸服務有限公司和肥西縣安聯交通運輸服務有限公司等變拖運輸企業負責人，梳理出掛靠的每一臺變拖和駕駛人信息清單；向企業負責人宣傳提前報廢補助政策，督促其進一步落實安全生產主體責任。
(三)媒體和其它宣傳措施
通過《肥西報》、肥西廣播電視臺、縣局政務短信平臺、微博微信等媒體以及宣傳單、宣傳欄、橫幅等多種形式，加大政策宣傳力度，爭取變拖所有人、駕駛人理解和支持。
三、實施《肥西縣加快變型拖拉機報廢淘汰和補助實施方案》
(一) 自愿申報
變拖所有人攜帶需報廢變拖、登記證書、行駛證至縣農機監理站，填寫《肥西縣變型拖拉機報廢登記申請表》和《肥西縣變型拖拉機報廢補助資金申請表》，并提供居民身份證或運輸企業組織機構代碼證(原件)、變拖所有人銀行賬號或企業開戶銀行賬號；農機監理人員查驗變拖底盤號碼、發動機號碼及其它相關資料，并與原始檔案(紙質和電子檔)核對無誤，所有人與變拖合影(人機合影)。
(二) 自主選擇回收拆解企業
目前合肥市有資質的回收拆解企業主要有：國投安徽城市資源循環利用有限公司、安徽皖中報廢汽車回收有限責任公司、巢湖市報廢汽車回收有限責任公司和安徽雙贏再生資源集團有限公司等。變拖所有人可以自主選擇上述企業(注：安徽雙贏再生資源集團有限公司沒有作為農機報廢企業在合肥市農業農村局備案，因涉及市財政對提前報廢有獎補政策，所以市局不建議選擇這家企業)。
(三) 企業回收拆解
變拖所有人自行或委托回收企業將變拖送至回收拆解企業。現場拆解時，縣農機監理人員(至少2人)需全程監督，拍攝拆解前整機照片、拆解進行中照片和拆解后主要部件照片(車輛大梁、駕駛室、發動機缸體等)。填寫《報廢變型拖拉機現場拆解確認表》，農機監理監銷人員、回收企業拆解操作人員分別簽字確認，加蓋報廢拆解企業公章。2022年8至12月份計報廢拆解變拖81臺。
(四) 報廢補助資金兌付
縣農機監理站做好每臺變拖的報廢補貼檔案及補助資金匯總表(為使補助資金兌付快捷無誤，對掛靠運輸企業的變拖，可由企業出具《變型拖拉機實際所有人的說明》，提供實際所有人開戶銀行和個人賬號。這樣，補助資金無需撥付到運輸企業，而是直補給實際所有人)，填寫《黨組會議議題申請表》，報縣農業農村局領導組審核。經縣局黨組會議研究通過和縣財政局終審，2022年下半年全縣分5期兌付報廢變拖所有人補助資金91.2萬元。
四、工作體會
(一) 取得成效
2022年1月12日報廢補助方案開始實施時，我縣變拖在冊數321臺，其中大部分是2023年、2024年才達12年報廢期限。2022年由于補助方案的實施，當年提前報廢了81臺(約占在冊數25%)，客觀上加快了我縣變拖淘汰清零步伐。
(二) 存在不足
2022年初制定的《肥西縣報廢變型拖拉機補助資金標準》，是參照上級有關文件精神及周邊地區做法，對在冊的321臺變拖按注冊登記時間不同、且需要在2022年底前全部報廢淘汰(預期目標理想化，但實際難以達到)而測算出不同的補助標準。當時縣財政同意的總補助額度還是較大的，達368萬元，可由于單臺最高補助僅為1.3萬元，補助力度不大，使變拖所有人主動提前報廢的意愿不強，這也是2022年底未完成預期目標的重要原因(假設當初按提前報廢在冊數的一半、即160臺左右測算，相應提高單臺補助額，更能夠促進變拖報廢積極性，報廢數量應該不止81臺)。
(三)一點感受
變拖所有人到縣農機監理站(往往是夫妻兩人一起來的)，在辦理完變拖報廢申請手續后，他們看著不久將送到報廢企業拆解的、車況有的還不錯的變拖，常常會流露依依不舍的情緒。這些伴隨他們短則5、6年、長則10來年的創收運輸機械，不啻是重要的“家庭成員”，曾經維持著相當的家庭生計。他們之所以選擇提前報廢，是對變拖盡快淘汰政策的衷心支持，是認識到位，而不是僅僅為了一點補助金。所以，將心比心，站在群眾的立場上，“情為民所系、利為民所謀”不是一句口號，而是要求我們農機監理人在對待服務對象時，要盡力做到熱心、耐心和周到一些。
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