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大連市2020年黑土地保護性耕作項目實施方案
【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】
大連市2020年黑土地保護性耕作項目實施方案
大連市2020年黑土地保護性耕作項目實施方案
為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)遼寧省黑土地保護性耕作行動實施方案(2020一2025年)的通知))(遼農(nóng)機(2020)58號)和((關(guān)于印發(fā)遼寧省2020年黑土地保護性耕作項目實施方案的通知》(遼農(nóng)機(2020)63號)，做好我市2020年保護性耕作項目工作，制定本實施方案。
一、目標任務
2020年在全市適宜耕作區(qū)實施保護性耕作項目。保護性耕作以玉米種植為重點，兼顧大豆、雜糧等旱作作物種類，條件成熟地區(qū)可實行整村、整鄉(xiāng)、整縣區(qū)域推進。
全市建設(shè)縣級高標準保護性耕作應用基地2個、計劃建設(shè)鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地9個，推廣保護性耕作作業(yè)面積30萬畝。
二、補助對象和實施主體
補助對象為自愿開展保護性耕作的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實施主體為自愿開展保護性耕作社會化作業(yè)服務并具備相應農(nóng)機作業(yè)能力和條件的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農(nóng)機戶等個體年作業(yè)能力原則上在200畝以上。
實施主體為補助對象代耕作業(yè)的，應在農(nóng)機作業(yè)每畝實際作業(yè)價格中扣除政策補助部分后與補助對象簽訂議定作業(yè)價格和收取作業(yè)費用。
三、技術(shù)模式和質(zhì)量標準
保護性耕作重點推廣桔稈覆蓋還田免耕和桔稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類型，具體技術(shù)模式和技術(shù)要求參照《遼寧省保護性耕作技術(shù)模式和技術(shù)要求》。各地要堅持有利于促進高標準高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，結(jié)合本地土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，推廣應用適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，盡量增加桔桿還田覆蓋地表比例，盡量采取免耕播種，對需要少耕和必要桔稈處理作業(yè)的，盡量減少土壤擾動。根據(jù)土壤等情況，可進行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進行必要的中耕作業(yè)。
2019年秋季作業(yè)實現(xiàn)作物留根茬和桔稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加桔稈還田覆蓋地表比例，不焚燒桔稈，不進行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動土；2020年春季直接實行免耕播種。針對地表桔稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質(zhì)量和出苗率，可對播種帶進行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對全部耕地田面進行作業(yè)，以保障保護性耕作技術(shù)應用質(zhì)量和效果。
四、推進方式與政策支持
在我市適宜耕作區(qū)有計劃有步驟地采取普遍推廣和典型帶動的推進方式，點面結(jié)合，不斷擴大實施規(guī)模和面積，提高實施質(zhì)量和水平。
(一)建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級高標準保護性耕作應用基地
以促進整體推進區(qū)市建設(shè)為重點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為載體，以省、市科研院所和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設(shè)縣級高標準保護性耕作應用基地，打造長期應用樣板和新技術(shù)新裝備集成優(yōu)化展示平臺，縣域高標準高質(zhì)量保護性耕作應用和發(fā)展(見附件2)。
以整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場為載體，以市、縣科研部門和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設(shè)鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地，打造長期應用樣板和新技術(shù)新裝備集成優(yōu)化展示平臺，示范帶動鄉(xiāng)域高標準高質(zhì)量保護性耕作應用和發(fā)展(見附件3)。
(二)政策支持
根據(jù)省下達的保護性耕作補助資金和各地任務，以“大專項+任務清單”管理方式下達，補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”方式，經(jīng)驗收合格并公示無異議后兌付。縣、鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地建設(shè)補助資金由市統(tǒng)籌測算下達，剩余資金結(jié)合各區(qū)市目標任務(見附件1)切塊下達到各地。各地綜合考慮本地區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用、實施標準和作業(yè)質(zhì)量等因素自行確定補助標準，實行差異化補助，鼓勵高質(zhì)量高水平技術(shù)應用。鼓勵實施主體跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)的在作業(yè)地區(qū)申報作業(yè)補助。縣級高標準保護性耕作應用基地按照不超過5萬元/個的標準、鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地按照不超過1萬元/個的標準安排資金，通過購買服務等方式，專項用于縣、鄉(xiāng)高標準保護性耕作應用基地建設(shè)必要的監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究等技術(shù)支撐服務費。
縣級農(nóng)機主管部門負責項目檢查驗收并提出資金兌付申請，縣級財政部門負責按程序?qū)①Y金兌付給實施主體。農(nóng)機主管部門要規(guī)范資金使用管理，做好技術(shù)支撐服務費相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
五、實施程序
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的目標任務，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各地適宜面積、應用基礎(chǔ)等因素下達各區(qū)市2020年目標任務。任務下達后，原則上不予調(diào)整。
1.2019年10月1日一n月30日，各地組織落實保護性耕作實施區(qū)域和地塊，組織開展桔稈還田覆蓋作業(yè)。
2.2019年12月1日一2020年4月30日，市級印發(fā)實施方案，確定鄉(xiāng)級基地、向省申報縣級基地；各區(qū)市制定本年度補助項目實施方案，申報縣、鄉(xiāng)級應用基地，制訂完成作業(yè)合同簽訂、縣鄉(xiāng)應用基地協(xié)議簽訂等工作。
各區(qū)市要將保護性耕作實施面積和高標準保護性耕作應用基地落實到實施主體、農(nóng)戶和地塊。要采取購買服務等方式，擇優(yōu)確定裝備實力較強、技術(shù)應用較好、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽度高的實施對象承擔作業(yè)任務。實施主體要按照與縣級農(nóng)機管理部門簽訂的作業(yè)合同開展作業(yè)。
實施主體在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實施作業(yè)的，應具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實施代耕作業(yè)的，應具有實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同有效憑證；代耕作業(yè)結(jié)束后，代耕對象要對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價格等情況以有效方式進行驗收并簽字確認。
3.2020年4月1日一6月20日，各區(qū)市組織開展春季播種作業(yè)，完成項目驗收工作。
各區(qū)市要制定具體的核實驗收工作方案，按照作業(yè)質(zhì)量標準和方法要求，對實施主體開展的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進行全面核實驗收。實施主體作業(yè)結(jié)束后，應向縣級農(nóng)機主管部門提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，內(nèi)容包括：實施主體與縣級農(nóng)機管理部門簽訂的作業(yè)合同、自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)有效憑證、實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)有效合同、代耕對象驗收有效憑證等。驗收申請材料不齊全、不完整的，縣級農(nóng)機主管部門可不予組織核實驗收。市縣負責縣鄉(xiāng)應用基地管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局將適時對各地工作開展情況進行檢查。
核實驗收可采取人工核查、第三方核查或信.息化監(jiān)測技術(shù)等方式。對于采取信.急化遠程監(jiān)測技術(shù)方式進行核實驗收的，要健全相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應用效果安全可靠、真實有效，同時，要隨機抽取一定的作業(yè)面積比例進行人工核實，綜合判定核實驗收結(jié)果，確保作業(yè)補助工作保質(zhì)、安全、高效。核實驗收材料要完整齊全，及時歸檔。
4.2020年4月1日一11月30日，各區(qū)市組織實施縣鄉(xiāng)應用基地建設(shè)內(nèi)容，完成縣鄉(xiāng)應用基地建設(shè)項目驗收工作。
六、工作要求
按照因地制宜、分類指導的原則，各區(qū)市農(nóng)機和財政主管部門要聯(lián)合制定本地區(qū)2020年保護性耕作項目實施方案，報市級農(nóng)機主管部門審批、市級財政部門備案后實施。
(一)高度重視，加強組織領(lǐng)導。各地要將推進保護性耕作列入年度工作重點，實行政府負責制，成立由政府負責同志牽頭的領(lǐng)導小組，建立健全各項工作機制，細化分解目標任務，明確主推技術(shù)模式、實施進度和保障措施，加強組織協(xié)調(diào)，確保目標任務完成。
(二)加強宣傳和指導，推進高標準實施。各地要認真組織動員和部署，積極發(fā)揮有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織的作用，廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施等。要因地制宜合理確定技術(shù)模式和技術(shù)路線，加強技術(shù)培訓，強化跟蹤指導服務，確保播種質(zhì)量和出苗率。要保障技術(shù)應用的連續(xù)性，原則上同一地塊技術(shù)應用要連續(xù)實施3年以上，縣、鄉(xiāng)基地建設(shè)的地塊要連續(xù)實施6年以上，保證實施質(zhì)量。要布局長期監(jiān)測點，持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，促進技術(shù)模式和技術(shù)應用優(yōu)化升級。要不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務主體，鼓勵服務組織跨區(qū)域開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率。要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，為保護性耕作推廣應用提供裝備保障。
(三)強化監(jiān)督管理，確保取得實效。縣級是項目(包括縣鄉(xiāng)應用基地)管理的責任主體。各地要切實履行監(jiān)督檢查職責，加強相關(guān)環(huán)節(jié)風險防控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。要切實加強項目核實驗收工作，制定《核實驗收工作方案》，對自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實施的、作業(yè)量大的、有舉報線索的或有疑問的要加大核驗力度，堅決防止虛報作業(yè)面積、套取補助資金等問題發(fā)生。要加強資金監(jiān)管，確保專款專用，及時做好補助資金兌付工作。要將作業(yè)項目實施方案、補助資金分配計劃、操作流程以及實施對象確認等信息向社會公開，將實施對象名單、實施面積等相關(guān)情況向社會公示，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
各區(qū)市要于2020年6月22日前將保護性耕作項目補助工作總結(jié)以正式文件方式報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時報送電子版。
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