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關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年省財政黑土地保護(hù)項目實施方案的通知
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年省財政黑土地保護(hù)項目實施方案的通知
沈陽、鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
按照省委、省政府關(guān)于加強黑土地保護(hù)的工作要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳積極組織實施2023年黑土地保護(hù)項目，切實發(fā)揮財政資金使用效益，聯(lián)合制定了《遼寧省2023年省財政黑土地保護(hù)項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財政廳
2023年4月21日
遼寧省2023年省財政黑土地保護(hù)項目實施方案
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，2023年省財政繼續(xù)安排黑土地保護(hù)專項資金，支持各地做好黑土地保護(hù)相關(guān)工作。為指導(dǎo)做好黑土地保護(hù)項目和資金管理工作，切實發(fā)揮財政資金使用效益，特制定本方案。
一、總體要求
(一)總體思路
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示批示精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮省財政黑土地保護(hù)資金效益，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅持分類施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省的重要地位和建設(shè)國家糧食安全帶奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)實施目標(biāo)
重點在典型黑土區(qū)實施黑土地保護(hù)措施500萬畝，建設(shè)一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護(hù)示范區(qū)。同時，開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，為科學(xué)評估項目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。
(三)實施原則
1.保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護(hù)和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)黑土地，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)作機制，開展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護(hù)利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。
3.因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式，開展技術(shù)示范和推廣工作。
4.統(tǒng)籌資金、合力推進(jìn)。統(tǒng)籌使用中央財政、省財政黑土地保護(hù)補助資金，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等項目有效銜接，形成合力推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。
二、實施地點及規(guī)模
綜合考慮各地“黑土地面積、水田旱田區(qū)域分布、耕地集中連片程度、項目實施條件、以往項目安排及實施情況”等因素，確定實施地點和規(guī)模(見附件1)。一是在17個典型黑土區(qū)重點縣中，選擇法庫縣、臺安縣、撫順縣、清原縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽縣、鐵嶺縣、昌圖縣、西豐縣等11個縣(市)實施“秸稈還田+有機肥還田”100萬畝，實施地塊原則上不得與近兩年已實施過有機肥還田的地塊重復(fù)；二是在17個典型黑土區(qū)重點縣實施秸稈還田400萬畝，項目實施地塊不得與本年度黑土地保護(hù)性耕作地塊重復(fù)。
三、實施內(nèi)容
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以機械為載體，結(jié)合區(qū)域特點，選取適合本地實際、農(nóng)民易于接受的秸稈還田、有機肥施用技術(shù)，并做好黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價和項目實施任務(wù)上圖入庫。
(一)推廣秸稈還田。根據(jù)水熱條件、地形地貌、耕作模式、農(nóng)業(yè)機械化水平等差異，因地制宜選擇秸稈還田方式。旱地采取秸稈機械粉碎翻壓還田、碎混還田、滅茬淺旋還田等技術(shù)措施，水田推行秸稈秋季濕耙還田、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術(shù)措施。同時，集成施用具有提供或活化養(yǎng)分、促生增效、加速秸稈腐解功能的復(fù)合型農(nóng)用微生物菌劑，逐步改良和修復(fù)土壤，提高土壤肥力。
(二)推廣有機肥還田。施用有機肥以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點，結(jié)合糞污貯存發(fā)酵設(shè)施建設(shè)，以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、微生物菌劑等為主要原料堆漚有機肥，宜采用有機肥拋灑機施用堆漚肥，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》(DB21/T 3419)要求。
(三)培育厚沃耕層。將秸稈還田與有機肥還田集成實施，在已粉碎的玉米、水稻秸稈上施用堆漚有機肥，旱地采用深翻、深混、淺旋，水田采用深翻、深旋、打漿等機械作業(yè)方法，將秸稈、堆漚肥混于土層，相關(guān)技術(shù)要求參照《黑土地厚沃耕層培育技術(shù)規(guī)程》(DB21/T 3498)執(zhí)行。
(四)開展監(jiān)測評價。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好黑土地保護(hù)工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作的通知》(遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號)要求，根據(jù)地形地貌、土壤類型、耕地質(zhì)量、主要作物等因素，在“秸稈還田+有機肥還田”項目區(qū)分別按照每10萬畝和每1萬畝設(shè)置1個的原則，布設(shè)黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點和調(diào)查評價點，及時采集項目實施前后土樣，分析化驗，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測評價報告。
(五)推進(jìn)上圖入庫。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強政策統(tǒng)籌推動國家黑土地保護(hù)工程實施方案落地的通知》(遼農(nóng)辦田發(fā)〔2022〕32號)要求，及時組織開展項目實施任務(wù)上圖入庫，推進(jìn)項目實施效果“信息可查”、實施面積“位置可看”、實施進(jìn)度“動態(tài)可察”。對秸稈還田、機械拋灑施用有機肥、深翻深松作業(yè)盡可能納入農(nóng)機服務(wù)平臺管理，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點清楚，方便與上圖入庫銜接。
四、補貼方式與標(biāo)準(zhǔn)
項目縣要按照“資金與工作任務(wù)匹配、模式與補助方式結(jié)合”的原則，科學(xué)測算補助標(biāo)準(zhǔn)和補助規(guī)模，一是重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等實施秸稈還田和“秸稈還田+有機肥還田”等黑土地保護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行服務(wù)補助和物化補助；二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上，對開展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、上圖入庫等給予補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：“秸稈還田+有機肥還田”每畝不超過100元，秸稈還田每畝不超過25元，黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測點每個不超過20萬元、調(diào)查評價點每個不超過0.5萬元。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黑土地保護(hù)項目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組(附件2)，加強統(tǒng)籌，強化措施，落實責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設(shè)牽頭，農(nóng)機、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣等配合的項目實施機制，嚴(yán)格項目管理，確保政策落實到位。項目縣政府為項目實施責(zé)任主體，要成立推進(jìn)落實機構(gòu)，全面落實項目任務(wù)和要求。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項目實施主體簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，壓實責(zé)任。
(二)制定實施方案。項目市、縣要按照“既銜接配合，又避免重復(fù)”的原則，統(tǒng)籌銜接保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)工作,科學(xué)制定項目實施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、實施地點、主要技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、進(jìn)度安排及保障措施等。各項目縣將項目實施方案以正式文件形式分別報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局將全市實施方案于4月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。
(三)強化指導(dǎo)服務(wù)。依托教學(xué)、科研、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組(附件3)，加強技術(shù)集成和工作指導(dǎo)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，因地制宜制定技術(shù)方案和指導(dǎo)方案，對項目實施主體、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實行包片指導(dǎo)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式。在關(guān)鍵農(nóng)時，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)。
(四)強化項目管理。建立省級統(tǒng)籌、市級負(fù)責(zé)、縣級實施的工作機制，規(guī)范項目管理。一是嚴(yán)格實施主體遴選。項目縣要采取自愿申報和選拔相結(jié)合的方式，遴選工作積極性高、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等作為實施主體。二是嚴(yán)格落實公示制。項目縣要將項目名稱、實施主體、實施地點、實施面積、舉報電話等信息以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加強驗收抽查。項目縣要嚴(yán)格堆漚肥等補助物資數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)管，確保符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要利用遙感監(jiān)測、農(nóng)機操作信息平臺等對技術(shù)措施和項目實施效果跟蹤監(jiān)測，確保技術(shù)實施質(zhì)量和效果。四是加強檔案管理。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案，圖文并茂，規(guī)范管理。
(五)加強資金監(jiān)管。項目縣要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》(遼財農(nóng)規(guī)〔2022〕9號)等規(guī)定，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行，加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用項目資金，確保專款專用。要做好項目實施和資金撥付進(jìn)度的有效銜接，優(yōu)化資金支付流程，加快資金撥付進(jìn)度，切實發(fā)揮資金使用效益。
(六)加強調(diào)度考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項目實施調(diào)度制度，加強過程監(jiān)管。進(jìn)一步強化項目實施和績效評價結(jié)果運用，實行獎優(yōu)罰劣。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對項目實施的日常監(jiān)管，指導(dǎo)項目縣及時解決遇到的問題，并對項目完成情況進(jìn)行驗收。項目縣要將黑土地保護(hù)納入地方政府工作目標(biāo)和績效考核內(nèi)容，落實工作責(zé)任。要建立工作臺賬，按時填報項目進(jìn)度，年底前對項目實施情況進(jìn)行總結(jié)和自驗，于12月30日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(七)加強宣傳展示。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)放明白紙、村級公示欄等多種渠道，解讀黑土地保護(hù)政策，宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗、好做法，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動實施主體學(xué)習(xí)運用黑土地保護(hù)利用集成技術(shù)。加強核心示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)要做到“四有”：有主推技術(shù)、有實施主體、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有包片專家。同時，設(shè)立醒目標(biāo)識牌(見附件4)，強化責(zé)任監(jiān)督，擴大宣傳效果。
聯(lián)系方式：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處張興元，電話：024-23447607，電子郵箱：lnntjsglc 163.com；
省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心(綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心)徐志強、楊光，電話：024-86124561；電子郵箱：lntftrk 126.com。
附件：1.2023年省財政黑土地保護(hù)項目實施任務(wù)表
2.2023年省財政黑土地保護(hù)項目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組
3.2023年省財政黑土地保護(hù)項目專家指導(dǎo)組
4.遼寧省黑土地保護(hù)示范區(qū)標(biāo)牌(樣式)
附件1
2023年省財政黑土地保護(hù)項目實施任務(wù)表
單位：萬畝、個
| 市縣別 | 項目實施規(guī)模 | 監(jiān)測評價 | |||
| 合計 | 秸稈還田+有機肥還田 | 秸稈還田 | 監(jiān)測點數(shù)量 | 評價點數(shù)量 | |
| 總計 | 500 | 100 | 400 | 11 | 100 |
| 沈陽市 | 125 | 10 | 115 | 1 | 10 |
| 新民市 | 40 | —— | 40 | —— | —— |
| 遼中區(qū) | 27 | —— | 27 | —— | —— |
| 康平縣 | 19 | —— | 19 | —— | —— |
| 法庫縣 | 39 | 10 | 29 | 1 | 10 |
| 鞍山市 | 67 | 10 | 57 | 1 | 10 |
| 海城市 | 27 | —— | 27 | —— | —— |
| 臺安縣 | 40 | 10 | 30 | 1 | 10 |
| 撫順市 | 34 | 15 | 19 | 2 | 15 |
| 撫順縣 | 9 | 5 | 4 | 1 | 5 |
| 清原縣 | 25 | 10 | 15 | 1 | 10 |
| 本溪市 | 10 | 5 | 5 | 1 | 5 |
| 本溪縣 | 10 | 5 | 5 | 1 | 5 |
| 丹東市 | 51 | 20 | 31 | 2 | 20 |
| 鳳城市 | 30 | 10 | 20 | 1 | 10 |
| 寬甸縣 | 21 | 10 | 11 | 1 | 10 |
| 遼陽市 | 30 | 10 | 20 | 1 | 10 |
| 遼陽縣 | 30 | 10 | 20 | 1 | 10 |
| 鐵嶺市 | 183 | 30 | 153 | 3 | 30 |
| 鐵嶺縣 | 40 | 10 | 30 | 1 | 10 |
| 開原市 | 37 | —— | 37 | —— | —— |
| 昌圖縣 | 69 | 10 | 59 | 1 | 10 |
| 西豐縣 | 37 | 10 | 27 | 1 | 10 |
附件2
2023年省財政黑土地保護(hù)項目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組
組長：朱文波遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
副組長：冀登義遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長
楊楓遼寧省財政廳副廳長
成員：王巍遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任
鞠洋遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長
許化冰遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處處長
朱寶玉遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機生產(chǎn)管理處處長
李文富遼寧省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長
宋國柱遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心主任
耿良國遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處副處長
于立宏遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心副主任
附件3
2023年省財政黑土地保護(hù)項目專家指導(dǎo)組
組長：汪景寬沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院教授
副組長：安景文遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
武志杰中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員
于立宏遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心研究員
成員：孫文濤遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
韓曉日沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院教授
宇萬太中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員
張旭東遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)機化研究所研究員
張文忠沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授
鄒洪濤沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院教授
宮亮遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植環(huán)所研究員
張麗莉中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員
馬強中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所研究員
崔濤沈陽市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心正高級農(nóng)藝師
宋長賓鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心正高級農(nóng)藝師
楊秀山遼陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心正高級農(nóng)藝師
杜剛鐵嶺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正高級農(nóng)藝師
徐志強遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心正高級農(nóng)藝師
楊光遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心副高級農(nóng)藝師
專家指導(dǎo)組下設(shè)秘書處，聯(lián)絡(luò)人由徐志強同志兼任。
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