從龍南縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展看農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼

　　《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定“國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放”。科學(xué)地分析開(kāi)征燃油稅對(duì)農(nóng)民收入的影響，對(duì)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，合理地確定農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)償資金的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償對(duì)象，制定補(bǔ)償辦法和監(jiān)督管理制度，確保不因開(kāi)征燃油稅而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近幾年來(lái)，江西省龍南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益作出了積極貢獻(xiàn)。但受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、農(nóng)藝條件的制約，全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展還不能*適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

　　目前，龍南縣農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不高，發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)為區(qū)域間的不平衡，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至不同的村組農(nóng)機(jī)化水平相差甚大。耕作方式差異性較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)方式與落后的傳統(tǒng)耕作方式同時(shí)并存，自用型與服務(wù)型農(nóng)機(jī)共同發(fā)展。80%以上的農(nóng)機(jī)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)后，除滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要外，還為周邊農(nóng)戶開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。而越來(lái)越多的種田大戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)主要是為了自身規(guī)模化生產(chǎn)的需要。

　　開(kāi)征燃油稅無(wú)疑會(huì)增加農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，如果不給予合理補(bǔ)償，肯定會(huì)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但根據(jù)龍南縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的特點(diǎn)，開(kāi)征燃油稅，對(duì)于不同的區(qū)域，不同耕作方式的農(nóng)戶，不同服務(wù)模式的農(nóng)機(jī)的影響顯然是不一樣的。現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是，全縣80%以上的農(nóng)機(jī)主要從事社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)征燃油稅，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的專業(yè)戶產(chǎn)生影響，對(duì)雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的無(wú)機(jī)農(nóng)戶也會(huì)有影響，但孰大孰小呢？

　　燃油稅對(duì)農(nóng)戶與機(jī)手的實(shí)際影響

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果每公斤柴油征稅1元，按每畝耗油3公斤計(jì)算，由于成本上升，機(jī)耕作業(yè)價(jià)格將上漲3元，那么雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的無(wú)機(jī)農(nóng)戶將比無(wú)稅時(shí)多支付3元，稅收負(fù)擔(dān)全部由無(wú)機(jī)農(nóng)戶承擔(dān)。如果政府對(duì)每畝農(nóng)機(jī)作業(yè)給予補(bǔ)貼1元，可供選擇的方法有兩種，*種方法是補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，第二種方法是直接補(bǔ)貼給雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的無(wú)機(jī)農(nóng)戶。對(duì)無(wú)機(jī)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，哪一種辦法得到的實(shí)惠更多，或許有人會(huì)選擇后者。

　　但事實(shí)并非如此。按照市場(chǎng)規(guī)律，燃油稅負(fù)擔(dān)將由農(nóng)機(jī)戶與無(wú)機(jī)戶共同分?jǐn)偅p方承擔(dān)的稅收份額取決于農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的供求相對(duì)彈性。開(kāi)征燃油稅后，確實(shí)會(huì)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，但價(jià)格的上漲幅度將會(huì)小于或遠(yuǎn)低于燃油稅稅負(fù)的上漲幅度。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，由于全縣絕大多數(shù)地方農(nóng)機(jī)與耕牛同時(shí)并存，有的地方耕牛數(shù)量甚至超過(guò)農(nóng)機(jī)數(shù)量，農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格的上漲，將會(huì)使無(wú)機(jī)農(nóng)戶減少雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)，轉(zhuǎn)向使用耕牛。因此，農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)需求其價(jià)格彈性較大。

　　而農(nóng)機(jī)戶由于已經(jīng)投資幾千元甚至幾萬(wàn)元購(gòu)買農(nóng)機(jī)，既使贏利下降，要收回投資，也必須繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)量。因此，農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)供給的價(jià)格彈性較小。在這種情況下，按照市場(chǎng)供求原理，農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格的上漲幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃油稅稅負(fù)的上漲幅度，即燃油稅的負(fù)擔(dān)將主要由農(nóng)機(jī)戶承擔(dān)。

　　補(bǔ)貼可視為負(fù)稅收。基于同樣的道理，補(bǔ)貼收益將由經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶與雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的無(wú)機(jī)戶共同獲得。在農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油補(bǔ)貼政策下，不管將補(bǔ)貼補(bǔ)償給農(nóng)機(jī)戶還是無(wú)機(jī)戶，zui終補(bǔ)貼資金都將在價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下，“轉(zhuǎn)嫁”給另一方。對(duì)無(wú)機(jī)戶來(lái)說(shuō)，哪一種方法來(lái)補(bǔ)償補(bǔ)貼資金，他所得到的收益一樣的。如農(nóng)機(jī)戶獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)就會(huì)讓無(wú)機(jī)戶以征稅前同樣的價(jià)格雇請(qǐng)到農(nóng)機(jī)作業(yè)；無(wú)機(jī)戶獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)就會(huì)讓農(nóng)機(jī)戶以更高的作業(yè)價(jià)格獲得征稅前同樣的利潤(rùn)，從而都能達(dá)到抵消燃油稅負(fù)的目的。

　　農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼應(yīng)遵守的補(bǔ)償原則

　　綜合以上分析，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油補(bǔ)貼資金的補(bǔ)償應(yīng)遵循以下幾條原則：

　　一是補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)應(yīng)該是農(nóng)機(jī)作業(yè)面積。只有使用了農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，才會(huì)增加燃油稅負(fù)擔(dān)。因此，補(bǔ)貼的收益理應(yīng)給這部分農(nóng)民。如果按耕地面積平均補(bǔ)償，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平高的地方的農(nóng)民，特別是使用農(nóng)機(jī)多的農(nóng)民，所得到的補(bǔ)貼收益就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他已支付的燃油稅稅負(fù)，從而增加了負(fù)擔(dān)；而對(duì)于較貧困的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他將面對(duì)的是一個(gè)比他所得補(bǔ)貼漲幅更大的農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)化更將遙不可及。這樣不僅違背了出臺(tái)農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油補(bǔ)貼政策的初衷，更不利于促進(jìn)農(nóng)村*生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二是補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)該是擁有農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶。由于燃油稅對(duì)農(nóng)機(jī)戶的影響較大，而且不管把補(bǔ)貼資金補(bǔ)償給農(nóng)機(jī)戶還是無(wú)機(jī)戶中的任何一方，雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的無(wú)機(jī)戶所得到的收益是一樣的。再考慮到一個(gè)農(nóng)機(jī)戶往往為幾十個(gè)農(nóng)戶服務(wù)，因此把補(bǔ)貼資金補(bǔ)償給農(nóng)機(jī)戶，不僅更為直接，而且管理成本也相對(duì)較低。從所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，農(nóng)機(jī)戶與無(wú)機(jī)戶之間農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)的結(jié)算一般都是在“雙搶”或秋收之后，賒賬現(xiàn)象較為普遍。在雙方關(guān)系中，雇請(qǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的無(wú)機(jī)戶處于相對(duì)有利的地位，即擁有消費(fèi)者主權(quán)。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)。把補(bǔ)貼資金補(bǔ)償給農(nóng)機(jī)戶，輔之以必要的調(diào)控手段，無(wú)機(jī)戶的權(quán)益也可以得到維護(hù)。

　　三是應(yīng)該充分發(fā)揮村民自治組織的監(jiān)督作用。從所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，村民自治組織較健全，村民議事、村務(wù)公開(kāi)等制度也較完善，在村民中有較高威信。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)展，基層民主制度將更加完善。為了讓農(nóng)民放心，可以充分發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)機(jī)作業(yè)面積考核、作業(yè)價(jià)格指導(dǎo)、補(bǔ)貼資金補(bǔ)償中的監(jiān)督作用，確保補(bǔ)貼資金做到公平、公正、公開(kāi)，全部合理地補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)機(jī)戶手中。