農機補貼資金成不法分子眼中的“唐僧肉”

　　nongjx導讀：農機購置補貼資金作為一項惠民舉措，旨在促進農機化發展，提高農業綜合生產力，助農增收增產，然而在補貼資金發放和操作過程中，補貼款成不法分子和經銷商眼中的“唐僧肉”。一些經銷商使小伎倆套取農機補貼資金，更為嚴重的是，小恩小惠架空了監管，領導階層玩忽職守，工作敷衍了事、不負責任，導致惠民措施并未發揮其真正作用。
　　
　　國家實行農機補貼，目的是鼓勵和支持農民使用*實用的農業機械、推進農業機械化進程，繼而提高農業綜合生產能力，促進農業增產增收。然而，國家每年投入的巨額農機購置補貼資金，在具體發放和操作過程中，卻成了某些不法分子和經銷商眼中的“唐僧肉”。
　　
　　“人機合影”有玄機
　　
　　2012年4月，河南省、鄭州市兩級檢察院相繼部署了農機補貼領域瀆職犯罪專項排查工作。面對農機補貼這一陌生領域，河南省鞏義市檢察院反瀆干警一方面通過查閱內部文件，掌握農機購置補貼工作流程及國家關于農機補貼的相關政策，同時注意收集省內外同行辦理此類案件的經驗，學以致用。
　　
　　反瀆干警調閱了鞏義市實行農機補貼后所有200余冊檔案資料，審查補貼資金2700余萬元，從賬面上沒有發現任何蛛絲馬跡。是農機補貼工作真做得規規矩矩，還是調查不夠深入，百密一疏?反瀆干警另辟蹊徑，走訪農戶，村民們卻有的避而不見，有的冷眼旁觀，更有嘲諷他們“多事”的。
　　
　　兩個月奔波忙碌卻顆粒無收，干警們并不氣餒，他們迅速調整思路，決定采取zui“原始”的辦法，由鄉鎮到村組，由村組到農戶，將購機資料與身份證逐一核對。老方法見效了——站街鎮的張某、劉某系夫妻關系，怎么能在同一時間分別購置一臺“洋馬”牌收割機?而且劉某明明是女性，但在“人機合影”照片中，站在收割機旁的儼然是個男人。
　　
　　反瀆干警偽裝成農機局工作人員進行走訪，卻找不到張某夫婦。知情人說:“他倆早就不種地了，沒聽說他們買收割機啊。”
　　
　　當天，張某夫婦被傳喚到檢察院。他們似乎早有準備，“購買機器后，發現該機型不適合在咱們這里作業，沒幾天就賣到外地了。”“按規定一戶只能購置一臺機器，且兩年內不得隨意轉讓。”“這個……我不懂國家政策，我認錯。”“那你把機器賣給誰了?”步步緊逼加法制教育，張某夫婦終于道出事情原委……
　　
　　兩年套取80萬元補貼
　　
　　作為“洋馬”牌收割機的豫北總代理，2006年被確定為河南省農機補貼經銷商后，開封市豐匯農業機械有限公司董事長史鈺（另案處理）為拓展業務煞費心機。2006年下半年的一天，他帶著宣傳材料找到鞏義市農業機械發展服務中心（原農機局）副主任馮某，提出讓“洋馬”牌收割機參與鞏義的農機補貼。馮某答復說:“只要該機具體型號在國家農機補貼目錄內，農民愿意購買，都可以按規定辦理有關手續。”
　　
　　兩個月后，史鈺接到馮某，說單位領導為慎重起見，要到他的公司實地考察，史鈺自然喜出望外。酒足飯飽，送馮某一行上車時，史鈺再次要求參與2007年的農機補貼，并表示:單臺推廣費可以提8000元。馮某“嘿嘿”一笑，“你的同行可比你出手闊綽啊。”“那他們給多少，我隨行就市。”史鈺趕緊拍胸脯保證。不久，史鈺與鞏義市農機局簽訂了《河南省農業機械購置專項補貼供貨協議書》。
　　
　　2007年4月中旬，馮某通知史鈺，說農機補貼月底開始，讓買機器的農戶帶齊身份證、村鎮證明等相關資料趕快報名。放下，史鈺悲喜交加。喜的是大功即將告成，悲的是不知道有誰愿意主動購買，賣不出機器就是白辛苦。
　　
　　經過一番計議，史鈺有了主意。他找到老家在鞏義的朋友，求其幫忙找農戶購機，購機錢由他出，只是走個過場。朋友幫史鈺找了人，史鈺派業務員把收割機開來，讓朋友找的人辦理入戶掛牌手續，照了“人機合影”。辦好手續，業務員給“購機人”2000元好處費，叮囑:如果有人問起，就說機器在外地作業，或者已經賣到外地。隨后，業務員駕駛收割機揚長而去。
　　
　　有了*次，史鈺膽子壯了，又找到多戶農民進行“送機——買機——開回”運作，張某夫婦就在其中。2007年底，史鈺向鞏義市農機局申請6臺“洋馬”牌農機購置補貼。農機局上報省里，省財政廳將30萬元（每臺5萬元）國家補貼打入史鈺的賬號。
　　
　　2008年，史鈺以相同伎倆又倒賣10臺收割機，套取50萬元農機補貼。總共16臺收割機，史鈺都在沒有加價的情況下，轉賣給省內外其他農戶。
　　
　　回訪驗收成了走過場
　　
　　成功突破史鈺騙取農機補貼80萬元的犯罪事實后，鞏義市農業機械發展服務中心農機推廣站有關人員不履行或不認真履行監管職責，涉嫌瀆職犯罪的事實隨之顯現。2012年10月16日，農機推廣站站長柴某及工作人員王某、許某被刑事拘留。10月20日，農機發展服務中心副主任馮某被刑事拘留。10月30日，馮某、柴某等人被依法逮捕。
　　
　　這時，各種拉關系說情的、放話威脅的聲音多了起來。為排除干擾，檢察長陳宏鈞、副檢察長李紅雷坐鎮指揮，反瀆局局長張賢釗擔綱主審。被異地羈押后，馮某等人的心理防線崩潰，交代了各自的犯罪事實。日前，法院作出判決。馮某犯濫用職權罪，被判處拘役三個月;柴某、王某、許某犯玩忽職守罪，分別被判處拘役三個月。
　　
　　據河南省農業機械管理局計劃財務處有關負責人介紹，河南省2004年開始試點農機補貼，2008年全面實行，農機生產企業的產品要進入補貼產品目錄，先要進入國家推廣目錄或者省推廣目錄，具體操作時，必須是農機產品說明書、車身銘號、合格證和當年的補貼目錄*一致，才能確定補貼機型。
　　
　　根據國家農機補貼的有關政策，鞏義市農業機械發展服務中心也作出了相應的要求。據馮某交代，該中心制定了多項監管措施，如補貼對象必須是所在地域的農民、農場職工、農機合作組織;補貼標準原則上不超過機型價格的30%;補貼種類、范圍嚴格按照省里下發的農機補貼目錄執行，規范補貼程序等。
　　
　　單從紙面上看，監管機制不可謂不健全，為什么還會被鉆空子呢?反瀆局局長張賢釗分析說:“吃人嘴短，拿人手短，是小恩小惠蒙蔽了監管者的雙眼，讓他們對工作敷衍了事、不負責任。”
　　
　　涉案人員王某說:“年底統一集中發放補貼款時，我們都要進行績效回訪和驗收。”可據辦案干警了解，所謂“績效回訪”就是打購機農戶，然后填寫“績效回訪表”上交;而驗收時的“人機合影”竟由銷售商負責提供照片。如此監管，豈能不出事?
　　
　　（來源：正義網-檢察日報）