“江蘇模式”受多方檢驗 惠農政策添新舉措

　　nongjx導讀：江蘇省創新農機購置補貼政策一年以來，沒有出現一例因為全價購機政策而造成干部違紀違法的事件，財政補貼和干*伍“雙安全”，“江蘇模式”經受多方檢驗，得到了由第三方實施的補貼政策績效評價認可。同時，為深入推進2013年的農機具補貼工作，江蘇省財政廳會同有關部門，從四個方面完善全價購機政策體系，再添新舉措，促進惠農政策發揮更大作用。
　　
　　江蘇省財政廳有關方面負責人對記者介紹說，江蘇省創新農機購置補貼政策以來，財政、農機部門在做好監管工作的同時，進一步強化服務工作。一年多來，全省沒有出現一例因為全價購機政策而造成干部違紀違法的事件，群眾來信來訪案件數量則降到了zui低水平，有效地保障了財政補貼資金和干*伍的“雙安全”。
　　
　　“江蘇模式”經受多方檢驗
　　
　　一年來，“江蘇模式”經受了多方檢驗。
　　
　　2012年春秋兩季，農業部、財政部農機購置補貼督察組分別對江蘇省農機補貼實施工作進行了調研和檢查。其間，督察組深入基層農機補貼辦理點、農機生產企業以及經銷代理點，通過實地察看和座談方式，了解補貼政策信息公開、操作流程、經銷臺賬、機具銷售和農民機手滿意度等情況。督查組充分肯定了江蘇省農機購置補貼試點工作，認為該試點取得了“市場活躍、農民滿意、商家得利、干部安全”的效果。此后，兩部在江蘇就地召開了9個省市的農機購置補貼工作座談會，各地代表認真學習和討論了江蘇的全價購機經驗。
　　
　　今年年初，江蘇省審計廳組成專項審計調查組，對該省2012年農機購置補貼政策的落實以及補貼資金的分配、使用和管理情況進行了審計調查。審計調查結果表明，自采取補貼資金縣級結算以來，江蘇全省注重創新機制，形成了一套較為科學規范、行之有效的制度和辦法，從源頭上為科學公平、安全管理農機購置補貼資金，全面落實強農惠農政策提供了有效保障。
　　
　　江蘇省的做法也得到了由第三方實施的補貼政策績效評價認可。2012年，江蘇省財政廳、農機局委托農業部南京農機化研究所實施了“農機補貼政策績效評價與政策優化”項目。研究分析結果認為，江蘇全價購機試點得到了農民（機手）、農機企業（經銷商）的普遍認可，基層農機部門的服務意識明顯加強，農機市場理性回歸，企業經營資金回籠加快，資金墊付壓力減輕，市場監管更有力，補貼機具倒賣風險降低。他們還對回收的364份有效問卷進行了認真分析和梳理。分析結果認為，從全價購機政策整體認知、補貼流程滿意度、補貼作用等指標的評價來看，農民對農機補貼的滿意度都有了大幅度提高。
　　
　　多管齊下，惠農政策再添新舉措
　　
　　記者在江蘇采訪、調研期間，一些農民（種糧大戶、農機合作組織）對記者反映說，農機購置補貼新政實施以來遭遇的zui大問題就是購機資金壓力。以一臺10萬元的農機具為例，盡管農民購機后可以享受30%左右的財政補貼，但先期支付七八萬元的費用仍是一筆不小的開支。因此，在資金壓力面前，相當一部分農民望而卻步。購機新政實施以來，如何幫助購機農民緩解購機資金壓力，成為擺在地方財政、農機部門面前的新課題。
　　
　　興化市農機局副局長陳茂貴日前在接受記者采訪時介紹說，2012年，為保障農民順利購置農機具，興化市財政安排財政專項資金，出現資金困難的購機農民，經農機部門審批，在購機時可享受部分貸款，財政予以貼息。具體貸款方面的要求包括，依據農機部門的推薦貸款額度，不得高于客戶自籌資金的60%加財政補貼款之和。貸款期限不超過3年，農機貸款利率按照農商行相應的利率執行。農機貸款一律以機具作為抵押，也可按照農商行信貸管理辦法提供相應的保證。
　　
　　據統計，2012年，興化市新增各類收割機1213臺套，秸稈還田機具1297臺套，全市兌現中央及省財政安排的購機補貼資金5164.43萬元。2013年，該市將進一步擴大農民購機貸款貼息規模，將農民購買農機具的貸款額度從2012年自籌資金的60%提高到70%。市財政初步安排購機貸款貼息資金200萬元，比上年增長2倍。
　　
　　江蘇省財政廳有關負責人日前在接受記者采訪時表示，為深入推進2013年的農機具補貼工作，江蘇省財政廳會同有關部門，決定從四個方面進一步完善全價購機政策體系。
　　
　　一是將普惠制機具范圍從通用類拓展到非通用類，即對于省補目錄機具品目實行全普惠。
　　
　　二是按照“就高不就低”的原則，將大馬力拖拉機、高速插秧機、聯合收割機、秸稈還田機、糧食烘干機等率糧食生產機具的補助標準提高到中央補貼標準的上限，提高糧食生產重點環節重點機具的補貼標準，全力支持全省糧食生產。
　　
　　三是進一步完善補貼流程設計，建立縣級資金兌付反饋機制。本著方便農民的思路，將原先在鄉鎮領取的《農機購置補貼政策告知確認表》掛在網上、發給經銷商，方便農民多渠道了解補貼政策、獲得確認表，方便農民購機。
　　
　　四是與金融機構合作，研發小微金融產品，解決農民（農機合作組織）購買農機時資金周轉問題。
　　
　　在談到利用財政杠桿幫助農民（農民合作組織）破解購機資金難題時，這位負責人特別表示，2013年，江蘇省財政預算安排4000萬元專項資金，與平安銀行、民生銀行合作，擬在全省范圍內選擇20個縣（區、市），對農民購買農機具提供短期信貸支持。通過這一政策平臺，兩家銀行共承諾將授信額度放大至8億元，財政補貼資金效應由此將放大20倍。這款金融產品的問世，將大大緩解農民購買農機具所面臨的資金壓力。
　　
　　（來源：中國財經報）