農機補貼該如何遏制騙補、貪腐等不正之風？

　　nongjx導讀：農業機械購置補貼對提高農業機械化水平，對促進農村剩余勞動力轉移，提高農業機械化技術進步，增強農業綜合生產能力、發展現代農業，繁榮農村經濟，提高農民收入，及時穩定農業生產，推進農業發展和推動農村社會進步有重大的意義。今年中央一號文件繼續聚焦三農，作為國家的一項重要的惠民工程，緩解了很多農民的購買壓力，但是也讓很多很多黑手瞄上了補貼這塊膏腴之地。
　　
　　農機購置補貼政策實施10年來，中央、地方財政投入逐年加大。截至去年底，中央財政共安排補貼資金744.7億元，帶動地方和農民投入2187.9億元，補貼購置各類農機具2272.6萬臺（套），受益農戶達到1822.5萬戶。今年上半年，僅中央財政農機購置補貼資金就達133億元。
　　
　　但與此同時，農機購置補貼過程中也暴露出一些違法違規問題，如部分農機生產、經銷企業缺乏誠信，騙套補貼資金、組織倒賣機具等等。僅2012年，農業部就取消或暫停了26家農機生產企業的產品補貼資格和46家經銷企業的補貼產品經銷資格。
　　
　　為進一步推進農機購置補貼規范管理和陽光操作，農業部近日印發了《關于進一步加強農機購置補貼實施監督管理工作的意見》，重拳打擊各類農機購置補貼違法違規行為，對參與違法違規操作的經銷商及時列入黑名單并予公布，對參與違法違規操作的生產企業及存在重大質量問題的機具要及時取消其產品的補貼資格。
　　
　　“騙補”之風愈演愈烈
　　
　　記者注意到，幾乎在與《意見》印發的同時，7月17日，農業部辦公廳還印發了《關于取消山東時風（集團）聊城農業裝備有限公司4YZP—2型自走式玉米收割機農機購置補貼資格的通知》。曾經以“時風時風，路路暢通”這一廣告語名揚全國的山東時風集團，竟然爆出了套取農機補貼資金的違規行為。
　　
　　另一起引發普遍關注的騙補案同樣發生在國內的大企業身上。今年2月19日，農業部在上發布通報稱，取消新疆吉峰聚力農機有限公司農機購置補貼產品經銷資格，將該公司及其法定代表人楊小松列入黑名單。
　　
　　據曾在某自主農機品牌任職的王透露，從2009年至今，在江蘇省境內補貼銷售的插秧機有超出一半的數量被倒運到黑龍江等地銷售。少數經銷商曾經為方便“走補貼指標”，在國家大力扶持合作社建設的情況下，自己組建農機合作社，通過自己的合作社更加方便地實施“倒補車輛”。由于某品牌水稻機產品的保值性能較好，二手車市場較受歡迎，保守估計每年約有上千臺水稻機“當年銷售，當年轉賣”，每臺單機補貼約18000元。更為可怕的是，現有一些農機經銷商在廠家指導下直接倒賣農機出國。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠家的指導下，將其生產的水稻機在當地直接辦補后轉往越南、泰國等國家。
　　
　　貪腐背后的尋租空間
　　
　　重慶市檢察院*分院在向媒體通報了該院及轄區基層院2012年查處農機補貼領域犯罪情況時指出，隨著農機補貼領域的不斷擴大，由此引發的職務犯罪案件也日益增多。一分院及轄區各基層院僅2011年6月至2012年6月就查辦農機補貼領域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件。
　　
　　騙補的手段可謂五花八門。據檢察官分析，當前農機補貼領域貪污賄賂犯罪的主要手段有四種，一是直接提成，按銷售額收受“推廣費”。在利益驅動下，一些農機主管部門的工作人員借推廣新型農機具、培訓農機手之際，幫助經銷商宣傳、推銷農機設備，并按銷售額提取“推廣費”。
　　
　　二是隱性受賄，設立二級公司入干股。為拓寬農機市場、方便推廣和補貼審批，農機經銷商紛紛在區縣籌建二級銷售公司，農機主管部門工作人員在經銷商的邀請下,紛紛入股或者接受經銷商贈送的干股，并分紅盈利，這已成為農機補貼領域受賄犯罪的新手段。
　　
　　三是公然索賄，以農機合作社名義索要辦公經費。農機專業合作社社員購買農機除享受國家一般補貼外，還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農機管理部門工作人員利用，在對補貼申請進行審核、審批時，以農機專業合作社需要辦公經費為由，要求經銷商按銷售量繳納費用。
　　
　　四是經銷商串通農機管理部門工作人員共同造假，合謀騙取國家補貼款。具體做法是：虛構銷售事實套取補貼款；為獲取農機補貼，一些農機主管部門勾結經銷商繞開農戶直接違規代購農機，獲取國家補貼；利用省際差異騙取高額補貼款等。
　　
　　中投顧問機械行業研究員謝家宸對中國商報記者表示，我國出臺農機補貼優惠政策的根本目的在于扶持農業發展，降低農民購買農機的成本和壓力，但農機騙補的現象近年來十分猖獗，是到了有關部門出重拳進行整治的時候了。
　　
　　謝家宸還表示，當前農機補貼的另一嚴重問題就是產品的價格高于市場價格，這一現象可以說在農機市場較為普遍。尤其是之前實施的“差額購機”政策，由于享受補貼購機的名額有限，加之地方保護主義較為明顯，農機流通不暢，農機銷售商“公關”費用高，往往通過提高價格來轉移成本。
　　
　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田對此也提出，目前的補貼政策及程序決定了*是必然的，問題的核心在于招標購買制度。企業為了獲得產品被購買的資格，必然想辦法進行“公關“，這是一個很大的灰色空間。一旦拿到了這個事實上的壟斷權，不少企業就自然有了很強烈的*沖動。他們會以各種借口，通過各種途徑，或明或暗地*。目前，農機局參與農機補貼也是一個zui大的問題，不少財政補貼的產品一般都由主管部門搞招標，雖然看似公平，但背后存在太多的尋租空間。
　　
　　普惠制或為改革方向
　　
　　謝家宸對記者表示，當前農機補貼政策要想更好的發揮效果，還是有一些可以調整的空間的。首先，對騙補企業要堅決實施嚴厲的懲罰措施，并且取消其農機補貼資格，對企業形成震懾。同時，采取農戶“全額購機，直補到卡”的方式，減少中間環節；其次，讓全民享受農機補貼優惠，不限制名額，給農戶更大的自主選擇權；第三就是加強農機流通領域建設，增強其實力，實現跨區域的競爭和銷售，遏制騙補等不良行為。
　　
　　記者了解到，農業部目前已在32個省級執行單位開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼政策操作方式創新試點，全面推動補貼信息公開，嚴厲查辦違法違規行為。而此次出臺的《意見》也明確加了監管力度。
　　
　　即便如此，業內部分專家堅持認為，農機補貼應實行“普惠制”，即對市場上銷售的所有農機產品采取普遍的、非歧視性的、一視同仁的同等條件的待遇，并且在理論上對用戶*。
　　
　　鄭風田認為，農機使用券制度都比目前的招標制度要好很多，當前不應該產品，而應該直接給農民發消費補貼券。“其實真的沒有必要派生出這么多的補貼花樣來，把錢直接用到需要的地方去。比如把各種補貼都統統取消，把這些補貼的數額折合起來直接撥付給農民，由農民決定買什么樣的農機具，這比目前的用招標制度替農民做主要好得多，也能夠讓更多的農民得到好處。”
　　
　　他認為，普惠制可以從制度上消除農機具補貼中所存在的問題，有利于打破目前農機具補貼操作中存在的違規現象，有利于建立一個更加規范的農機具市場，補貼依賴型的農機具市場不利于中國農機行業的發展。
　　
　　當前，農機購置補貼的扶持使得農業機械化和農機工業保持了全面快速健康發展的好勢頭，為實現糧食“九連增”、農民增收“九連快”和農業現代化建設做出了重要貢獻，只有更好地對農機購置補貼進行監管，才能進一步保證農機市場秩序健康發展。
　　
　　（來源：中國商網－中國商報）