江蘇省2013年農(nóng)機購置補貼工作綜述

　　nongjx導(dǎo)讀：中央財政農(nóng)機購置補貼實施10年來，補貼數(shù)量連年大幅提高，已由zui初的7000萬元增加到2013年的217.5億元，實施范圍自2009年起覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。在補貼政策的強力促進下，我國不少省市農(nóng)機作業(yè)水平提高之快。江蘇省2013年農(nóng)機補貼工作成效顯著，補貼實施辦法更加完善，為全省農(nóng)機化工作又好又快發(fā)展做出了新貢獻。
　　
　　一、農(nóng)機補貼政策實施的成效
　　
　　全省全年使用中央和省級財政資金14.84億元，補貼各類機具21萬臺，受益農(nóng)戶7.8萬戶，再創(chuàng)歷史新高。從各地執(zhí)行情況和農(nóng)民購機需求看，全省突出社會化服務(wù)主體培育，加快關(guān)鍵技術(shù)示范推廣，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，補貼機具呈現(xiàn)新特點：一是水稻插秧機結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新增插秧機超過2萬臺，達到2.2萬臺，比上年增長5000臺，其中乘座式插秧機超過5000臺，全省插秧機總保有量達10萬臺以上，機插秧總面積達2400萬畝。二是75馬力以上拖拉機及配套秸稈機械化大幅增長。全省新增大中型拖拉機1.7萬臺，配套秸稈還田機1.8萬臺，超額完成了省政府下達的秸稈機械化還田目標(biāo)任務(wù)。三是谷物聯(lián)合收割機繼續(xù)快速發(fā)展。推廣1.8萬臺套。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)機械需求旺盛。新增大棚卷簾機、田園管理機、投餌機、增氧機、保鮮庫、節(jié)水灌溉及植保機械等12萬臺套以上，推動了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　
　　二、農(nóng)機補貼實施辦法更加完善
　　
　　（一）嚴(yán)格補貼對象、規(guī)范經(jīng)銷商管理。農(nóng)機補貼對象為：省域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工；在我省當(dāng)?shù)爻邪恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工；我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。與往年相比，2013年三種補貼對象前面刪除“直接”兩字，與農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見中補貼對象描述相一致。進一步加強了經(jīng)銷商的規(guī)范化管理，經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）規(guī)定執(zhí)行，我省同時明確：經(jīng)銷商要具有一般納稅人資格，取得農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證，能開具稅務(wù)機打發(fā)票。
　　
　　（二）補貼機具品目數(shù)量保持穩(wěn)定。與上年55個品目相比較，2013年補貼品種增加到56個，仍保持相對較小的補貼范圍，有利于突出重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具補貼和監(jiān)管。
　　
　　（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)更加合理。2013年明確規(guī)定，各市縣不得對中央和省級財政補貼品目范圍內(nèi)的機具實行累加補貼。適當(dāng)提高大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、烘干機、秸稈還田機、旋耕機、復(fù)式條播機的補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)減了靜電噴霧器、果樹修剪機、保鮮庫、抓草機等機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（四）操作流程進一步優(yōu)化。補貼對象不僅可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，還可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或經(jīng)銷商，領(lǐng)取農(nóng)機購置補貼政策告知確認(rèn)表，或從省農(nóng)機化信息網(wǎng)上自行下載打印后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門進行登記備案，然后按規(guī)定辦理購機手續(xù)，更加便民。
　　
　　三、主要工作措施
　　
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任
　　
　　全省召開了農(nóng)機購置補貼工作視頻會議，總結(jié)了近年來實施農(nóng)機購置補貼政策取得的成效經(jīng)驗，省與市簽訂了農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任狀。各地認(rèn)真貫徹會議精神，及時組織傳達，統(tǒng)一思想認(rèn)識，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制，落實了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。
　　
　　（二）強化政策宣傳，營造濃烈氛圍
　　
　　省局及時組織編寫農(nóng)機補貼政策實施操作指南、工作手冊，免費發(fā)放給市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機和財政部門、農(nóng)機企業(yè)和經(jīng)銷商、農(nóng)機合作組織和農(nóng)民機手，在新華日報、江蘇衛(wèi)視、江蘇農(nóng)業(yè)科技報、部門等進行宣傳，并利用送農(nóng)機下鄉(xiāng)、江蘇農(nóng)機展等活動，開展政策宣講與咨詢。許多市、縣利用當(dāng)?shù)仉娨暋V播、報紙、政府、平安農(nóng)機通，廣泛宣傳政策。4月中旬，江蘇省財政廳、省農(nóng)機局聯(lián)合組織了農(nóng)機購置補貼政策集中采訪宣傳活動。
　　
　　（三）開展分類指導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　
　　省農(nóng)機局印發(fā)了《關(guān)于切實做好全省農(nóng)機購置補貼政策指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，組織全省各級農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)機補貼管理人員赴中國農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司舉辦的基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)班。各市、縣按省局通知要求，將購機補貼政策與農(nóng)機化重點工作相結(jié)合，舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。全省從政策培訓(xùn)入手，切實加強對基層農(nóng)機部門、補貼機具經(jīng)銷企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
　　
　　（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格監(jiān)督管理
　　
　　修訂了《江蘇省農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任制度》、《江蘇省農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度》和《江蘇省農(nóng)機購置補貼投訴信訪管理制度》。全省及13個市均在上開通了專欄，充實了農(nóng)機補貼信息公開內(nèi)容。省農(nóng)機局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查的通知》，8月份在全省范圍內(nèi)開展了專項監(jiān)督檢查，通報了督查結(jié)果，提出了明確的整改意見。根據(jù)群眾反應(yīng)，經(jīng)相關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)機主管部門核實，按規(guī)定取消了阜寧新區(qū)農(nóng)機市場有限公司等9家農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的補貼經(jīng)銷資格，取消了灌南縣八達農(nóng)業(yè)機械銷售有限公司等5家經(jīng)銷商的補貼辦理資格。
　　
　　（五）加大績效管理力度，確保實施效果
　　
　　為切實做好農(nóng)機購置補貼績效管理工作，加快形成部門上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、整體推進的績效管理工作格局，省農(nóng)機局與省財政廳聯(lián)合出臺了《農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案》，主要評估工作責(zé)任制的落實、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、實施進度、實施效果、社會評價等內(nèi)容。通過實施延伸績效管理，全省建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。將績效考核結(jié)果與年度農(nóng)機補貼資金分配和工作管理經(jīng)費下達相掛鉤，調(diào)動各地規(guī)范、、廉潔實施補貼政策的積極性。
　　
　　農(nóng)機購置補貼政策在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要位置，雖然*，但是也存在不足，需要對癥下藥，各級農(nóng)機化主管部門要堅決貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署和農(nóng)財兩部的各項規(guī)定，以更加嚴(yán)肅的態(tài)度、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加嚴(yán)厲的要求，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步改進作風(fēng)，建章立制，強化監(jiān)管，深入推進補貼政策落實。特別是要努力健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保農(nóng)機購置補貼政策科學(xué)、、規(guī)范、廉潔實施，繼續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。
　　
　　（來源：新華報業(yè)網(wǎng)-新華日報）