久保田違規操作補貼被叫停 加強監管是*

　　nongjx導讀：近幾年來，隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業和經銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題，農機補貼違法違規現象時有發生。1月20日農業部辦公廳印發《關于暫停辦理久保田農業機械（蘇州）有限公司插秧機和部分型號聯合收割機農機購置補貼的通知》（農辦機[2014]2號），久保田插秧機和部分聯收機違規操作補貼被叫停。
　　
　　事件
　　
　　2013年8月以來，農業部陸續收到有關久保田農業機械（蘇州）有限公司（以下簡稱久保田公司）涉嫌違規執行農機購置補貼政策的舉報信。對此，農業部相關司局會同中紀委監察部駐農業部紀檢組監察局，組織有關單位在江蘇、安徽兩省進行了實地調查。
　　
　　初步查明，久保田公司在執行農機購置補貼政策中存在如下主要問題：一是2011年年初，為支持其經銷商消化自身庫存，久保田公司擅自更改這些庫存產品的生產日期等，給購機群眾以新機的印象，以減輕銷售壓力。二是2011～2012年9月間補貼銷售的NSPU-68C插秧機實際配置的發動機功率顯示數據與整機銘牌標注的、農機推廣鑒定檢驗報告明示的數據不一致；株距擋位數改變為6擋，與農機推廣鑒定檢驗報告明示的5擋不符。三是PRO588i型半喂入聯合收割機（2011年9月前制造）、PRO488型半喂入聯合收割機、PRO688Q型全喂入聯合收割機實際配置的發動機型號、功率顯示數據與整機銘牌標注的型號、數據不一致，與農機推廣鑒定檢驗報告明示的型號、數據不符。四是PRO688Q型全喂入聯合收割機型號標注不規范。
　　
　　2013年12月20日，農業部相關司局和中紀委監察部駐農業部紀檢組監察局在京約談了久保田公司。久保田公司分別于2014年1月5日、1月13日遞交了書面解釋和說明，但仍有問題未能全部澄清。
　　
　　通知決定，為切實維護農機購置補貼政策的嚴肅性，維護公平競爭、誠信經營的市場環境，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》（農辦財〔2013〕8號）、《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）和《農業機械推廣鑒定實施辦法》（農業部公告第1438號）等有關規定，就有關事項通知如下：
　　
　　一、自即日起，在全國范圍內暫停辦理久保田公司所有型號插秧機以及PRO588i型半喂入聯合收割機、PRO488型半喂入聯合收割機、PRO688Q型全喂入聯合收割機農機購置補貼，并及時告知廣大農民群眾和補貼機具經銷企業。
　　
　　二、農業部責成久保田公司積極配合調查，并要求其對在執行農機購置補貼政策過程中暴露出來的不規范、不誠信等問題進行全面整改，于2014年3月28日前向農業部農機化司報送書面整改報告。
　　
　　三、各級農機化主管部門要切實加強對久保田公司及其他農機企業在執行農機購置補貼政策過程中不規范行為的監督管理，如發現涉嫌違規，應按規定及時進行調查處理，并報告農業部農機化管理司。
　　
　　通知表示，對久保田公司存在的問題，農業部將繼續作深入調查，并視其整改情況，適時研究作出zui終處理決定。
　　
　　農機補貼違法違規現象時有發生
　　
　　農機購置補貼政策已成為農業和農機化主管部門發展糧食生產和建設現代農業的有效調控手段。實施10年來，有力地推動農業機械化實現跨越式發展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，保障了農業穩定發展，挖掘了糧食增產潛力，了耕作制度變革，推動了農業技術集成、節本增效和規模經營，加速了農業現代化進程，為實現糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻，真正使農民得實惠、農業得發展、企業得效益、政府得民心。
　　
　　目前，從全國總體上看，農機購置補貼各項規定和紀律要求已經很明確，管理制度和運行機制也不斷健全完善。但近幾年來，隨著農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業和經銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題。
　　
　　一是少數地區工作人員責任心不夠強。落實農機購置補貼政策需要高度的責任心和使命感，需要付出艱辛的努力，但少數地方分管購機補貼工作的領導及工作人員責任意識不強，服務意識不夠，工作質量和效率不高，有的還存在畏難情緒。
　　
　　二是資金特別是工作經費投入不足。雖然近年來中央財政補貼資金投入大幅增加，但許多地方財政安排的補貼資金總量較少，甚至有的省份補貼資金投入還呈減少趨勢。有些地方沒有足額安排必要的工作經費，在一定程度上影響了補貼政策的順利實施。
　　
　　三是違規違紀問題時有發生。有的單位違規向企業收取推廣費、服務費；少數農機化主管部門人員經不起誘惑，接受企業商業賄賂，有的失職瀆職，以權謀私；部分農機生產企業、經銷商缺乏誠信，與不法人員勾結，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。
　　
　　四是補貼機具質量服務有待改進。在補貼政策帶動下，大多數農機企業能夠積極組織生產，擴大產品銷量，同時注重加強管理，提高產品質量和售后服務水平，以質量求生存，以良好的服務贏得農民的信賴。但有些企業產品質量不穩定，在維修服務、配件供應等方面跟不上。
　　
　　加強監管促進補貼政策科學規范廉潔實施
　　
　　*，要深刻認識重大意義。農機購置補貼是中央一項重要的強農惠農富農政策，也是促進農機化發展、建設現代農業的有效調控手段。各級農機化主管部門要把落實好農機購置補貼政策作為重要職責和政治任務，認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，從政治和全局高度深刻認識實施好農機購置補貼政策的重要性和重大意義，牢固樹立責任意識和大局意識，切實增強使命感和責任感。要以對黨和人民高度負責的精神，持之以恒抓監管，堅定不移抓落實，切實把農機購置補貼這項強農惠農富農政策全面落實到位。
　　
　　第二，要全面履行監管職責。在科學規劃、統籌組織實施的基礎上，對農機購置補貼實施實行常態化監管，以監管促規范、以監管促落實、以監管促廉政。省級農機化主管部門要做好農機購置補貼實施監管的組織協調，制定監管督查方案并組織實施，按規定查處違規產銷企業。要深入推進市縣級農機購置補貼政策實施延伸績效管理。農機鑒定機構要規范鑒定行為，嚴把補貼產品鑒定質量關。地市級農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實等工作。縣級農機化主管部門要在縣級農機購置補貼工作領導小組的領導下，制定監督檢查方案，加強農民購機情況核查公示，防止套補騙補；對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，并認真調查處理群眾投訴。
　　
　　第三，要嚴格執行各項規定。督促各級農機化主管部門嚴格執行制度規定不走樣，切實把農財兩部的各項規定和紀律要求真正落到實處。要進一步增強學習和遵守管理制度的主動性，自覺樹立和維護管理制度的性，做到按辦法辦事，按規定操作，按紀律執行，絕不允許違背程序、違反紀律，絕不允許隨意而為、擅自變通，堅決杜絕以本地區情況特殊為名，在貫徹執行黨中央國務院決策部署和農財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。
　　
　　第四，要大力推進信息公開。推進信息公開是堅持依法行政、強化為民服務、接受社會監督、確保陽光操作的重要舉措。各地要進一步加大農機購置補貼信息公開力度，堅持全面、全程、深入公開，自覺接受農民、企業及社會各界監督，形成全社會共同關注、關心和支持補貼政策實施的良好局面。要重點推進部、省、市、縣四級農機購置信息公開專欄建設，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。在年度補貼工作結束后，以公告的形式將享受補貼的農戶具體信息向社會公布，使政策實施陽光透明。
　　
　　第五，要嚴懲違法違規行為。各級農機化主管部門要重拳打擊各類農機購置補貼違法違規行為。省級農機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導檢查，對問題較大的縣市要在全省農機、財政系統進行通報。縣級農機化主管部門要依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實重大案件政府行政問責制度。對參與違法違規操作的經銷商，要及時列入黑名單并公布，此經銷商及其法定代表人*不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其產品的補貼資格。對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照；情節嚴重涉嫌犯罪的，協調司法機關處理。同時，要針對農機購置補貼政策實施過程中暴露出的問題和案件，深入查找容易產生*行為的風險點，著力構建制約有效、實施便捷的農機購置補貼廉政風險防控機制。
　　
　　第六，要積極開展創新試點。實踐證明，近年來開展的選擇部分重點機具敞開補貼試點是成功的，有利于促進農機裝備結構優化和加快薄弱環節農機化的突破，各地要將其作為一項成熟有效措施大力推廣。要按照農財兩部的倡導，積極開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”等操作試點。對試點過程中可能出現的問題，要建立相應的預案。特別是要協調出臺金融信貸等配套政策措施，緩解農民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農民群眾更加滿意。同時，要開拓創新，因地制宜地不斷完善廉政風險防控、監督檢查、績效管理等方面制度措施，并及時總結經驗，積極穩妥推廣。
　　
　　同時，各級財政部門要在做好監督檢查工作的基礎上，認真總結推廣好的經驗和做法，并根據新形勢和新要求，不斷完善和創新監管手段、監管方法和監管形式，切實提高監管工作水平，把農機購置補貼政策執行好、實施好、落實好，確保農民真正受益。