全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

（2006─2010年）

序 言

“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》是在認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，準(zhǔn)確把握新形勢下我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上編制的重要的行業(yè)規(guī)劃，是指導(dǎo)“十一五”期間全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化提出的新的更高要求，認真總結(jié)“十五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，提出了“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展格局和主要措施，突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

一、發(fā)展成就和環(huán)境條件

（1）“十五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就。“十五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中取得巨大成就的五年，農(nóng)業(yè)機械化法律保障和政策扶持體系逐步完善，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強。“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)機械化為加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，做出了重要貢獻。

——農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系建設(shè)取得了具有里程碑意義的重大進展。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位；《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對拖拉機的安全監(jiān)督管理職責(zé)；農(nóng)業(yè)部頒布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化管理的5個部長令、42個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列規(guī)范性文件；全國30個省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和有關(guān)配套規(guī)章。從中央到地方，一個促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了有法可依、依法促進的新時期。

——國家扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策有了新突破。中央出臺了農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具給予一定的補貼，并逐步加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度和范圍，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性；《收費公路管理條例》進一步明確了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。政府引導(dǎo)扶持與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有機結(jié)合，構(gòu)建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入機制。

——農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十五”農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)提前實現(xiàn)，2005年底農(nóng)業(yè)機械總動力達到6.8億千瓦，比“九五”期末增長了31%。農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，大中型、高性能、新型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速。依靠科技進步，農(nóng)機工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展取得了快速發(fā)展，產(chǎn)品集中度提高，種類日益增多，質(zhì)量不斷提高。農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，進出口增加，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力增強，中國已成為世界上農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。

——農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高。2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到36%，比“九五”期末提高了3.6個百分點，有13個省（自治區(qū)、直轄市）綜合機械化水平超過了40%；小麥機收水平達到76%，基本實現(xiàn)了全過程機械化；水稻生產(chǎn)機械化取得了突破性進展，機收水平達到34%，比“九五”期末提高了18個百分點，機插秧呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭；玉米、大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯等作物及牧草生產(chǎn)機械化取得了新進展；保護性耕作面積持續(xù)擴大。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的提高，有效促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。

——農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用取得顯著進展。國家及地方有關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持力度，推動了農(nóng)業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機械化技術(shù)日臻成熟，保護性耕作技術(shù)模式和配套機具研發(fā)取得重大進展。一批科技含量高、適應(yīng)性強、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具得到大面積推廣應(yīng)用。

——農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織等各類農(nóng)機服務(wù)組織迅速成長和壯大，農(nóng)機服務(wù)組織化程度明顯提高，服務(wù)機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，農(nóng)機服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的新亮點。以跨區(qū)作業(yè)為品牌的農(nóng)機作業(yè)市場不斷擴大，跨區(qū)作業(yè)已由小麥機收擴展到水稻機插秧、機收，玉米和馬鈴薯機收等環(huán)節(jié)。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)范圍進一步擴寬，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展。農(nóng)機社會化服務(wù)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。