關于河南省農機購置補貼情況的答問

　　nongjx導讀：2013年河南省農業機械購置補貼已全面啟動實施。為詳細了解2013年農機購置補貼政策的有關情況，近日記者專題采訪了省農機局、省財政廳的有關負責人，對2012年農機補貼實施效果，2013年農機補貼機具種類范圍，河南省各地農機購置補貼機具如何確定等問題進行了詳細了解。
　　
　　為確保2013年農機購置補貼政策公開、規范、、廉潔實施，充分發揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發展方式轉變，推動農業機械化和農機工業又好又快發展，促進農業綜合生產能力提高，在總結近年實踐經驗的基礎上，省農機局、省財政廳制訂并印發了《河南省2013年農業機械購置補貼實施方案》。目前，2013年我省農業機械購置補貼已全面啟動實施。為詳細了解2013年農機購置補貼政策的有關情況，近日記者專題采訪了省農機局、省財政廳的有關負責人。
　　
　　記者：2012年我省農機購置補貼資金達到13.9億元，實施效果如何？
　　
　　答：2012年，中央和省財政共安排我省農機購置補貼資金13.9億元，比上年增加3.2億元，增長29%。省農機局、省財政廳密切配合，齊抓共管，大力推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設，不斷完善運行機制，強化監督檢查，嚴懲違規違紀，確保農機購置補貼政策順利實施。全年共補貼購置各類農業機械16.43萬臺（套），受益農戶達11.41萬戶。在農機購置補貼政策的推動下，農民購機用機積極性持續高漲，農機工業產銷兩旺，農機裝備水平、作業水平和服務水平快速提升，農機化新技術新機具加快應用，為實現糧食產量“九連增”提供了有力的物質裝備支撐。
　　
　　一是農機裝備水平穩定提升。2012年，全省農機固定資產總值達到738億元，較上年增長5.8%；農機總動力達到1.085億千瓦，增長3.2%；大中型拖拉機發展到33.8萬臺，增長8.9%；收獲機械達到17.7萬臺，增長12.1%，其中玉米聯合收獲機達到3.65萬臺，增長33%。大中型農業機械繼續保持快速增長態勢。
　　
　　二是農機作業水平穩固提高。全省耕種收綜合機械化水平達到73.5%，比上年提高1.7個百分點，農業機械化生產方式的主導地位進一步增強。全年共完成機電灌溉面積8783萬畝次、機械化植保面積8423萬畝次，防災減災能力不斷提高。
　　
　　三是薄弱環節機械化持續突破。玉米機收實現重大突破，機收率達到60.2%，較上年提高10個百分點；水稻機插取得技術突破，機插秧面積完成170萬畝，奠定了大面積推廣基礎；花生機收取得局部突破，駐馬店市機收率達到75.5%，較上年提高12.3個百分點。
　　
　　四是農機技術推廣面積不斷擴大。積極引導推廣增產增效農機化技術，深耕深松作業面積達到6095萬畝、精少量播種面積達到7336萬畝、機械化秸稈還田面積達到9774萬畝。全省保護性耕作示范縣累計擴大到70個，實施面積達620萬畝。
　　
　　尤為重要的是，通過農機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農機合作社等一大批新型農業生產經營組織。2012年全省農機作業服務組織達到1.103萬個，其中農機合作社4811個，增長15%。新型農業生產經營組織的蓬勃發展，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營，為構建集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快農業現代化進程發揮了重要作用。
　　
　　記者：2012年農業部和財政部鼓勵各地開展完善農機購置補貼操作方式試點，我省這些試點工作開展得如何？2013年試點工作力度是否進一步加大？
　　
　　答：2012年，省農機局、省財政廳力求在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，開展了補貼資金結算級次下放，即實行補貼資金縣級結算試點工作。縣級結算減少了省市兩級結算材料審核環節，縮短了資金結算流程，有利于減輕企業資金回流壓力。從目前來看，試點工作總體運行平穩，各項工作進展順利，基本達到了預期目標。
　　
　　2013年我省確定在鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、三門峽市、濟源市開展“全價購機、縣級結算、直補到卡（折）”試點。其他地方仍實行“差價購機、縣級結算、兌付到企業”的操作方式。這樣做的目的是為進一步創新補貼操作方式積累經驗，有利于農民更加直觀地感受到補貼政策的實惠，有利于避免農機部門在機型推薦、補貼資金結算等環節可能發生的違規現象，有利于強化補貼政策實施監管，有利于農機購置補貼政策廉潔實施。
　　
　　2013年，我省繼續開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。農機報廢更新補貼試點范圍和操作辦法按照河南省農業機械管理局、河南省財政廳、河南省商務廳聯合印發的《2012年河南省農機報廢更新補貼試點工作方案》（豫農機管文〔2012〕118號）執行。
　　
　　記者：2013年我省農機購置補貼機具種類范圍是哪些？
　　
　　答：根據農業部確定的農機購置補貼范圍，2013年我省選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類38個小類104個品目機具列入年度補貼范圍。這些機具基本涵蓋了我省當前農業生產所需機械。
　　
　　記者：2013年我省各地農機購置補貼機具如何確定？
　　
　　答：在省定補貼機具種類范圍內，各地根據資金額度、實際需求和農機化發展重點，本著突出重點的原則，優先滿足補貼對象對玉米收獲機、水稻插秧機、保護性耕作機械、深耕整地機械、花生收獲機械和糧油烘干設備的申購需求。對水稻種植區補貼對象購置水稻插秧機盡可能應補盡補，對非水稻種植區補貼對象購置半喂入水稻聯合收割機根據補貼資金量合理控制。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收獲機割臺分別補貼。玉米籽粒聯合收割機不列入補貼范圍。
　　
　　手扶拖拉機、微耕機在丘陵山區縣補貼，其他地區發展設施農業所需的微耕機也可列入補貼范圍。
　　
　　記者：2013年補貼標準方面有變化嗎？
　　
　　答：今年我省農機購置補貼資金繼續實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品補貼額按照農業部統一確定的標準執行；非通用類農機產品補貼額由省農機局確定。省農機局按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表。各地要組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態跟蹤市場變化情況，從質量、使用、服務等方面加強監管。對同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，要及時報省農機局調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。
　　
　　一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元，大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。
　　
　　記者：在補貼對象和經銷商的確定方面2013年有哪些變化？
　　
　　答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農民、農場（林場）職工、從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼資金額度超過控制額度時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，要優先補貼。對每戶農民、農場（林場）職工及每個農業生產經營組織年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各縣（市、區）結合實際自行確定。
　　
　　農業機械購置補貼產品經銷商的資質條件、確定程序嚴格按照《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）和有關規定執行。經銷商由生產企業自主推薦并向省農機局備案，省農機局匯總后向社會公布。
　　
　　記者：2013年農民購機申請、購機程序有哪些變化？
　　
　　答：在購機申請環節：2013年農民購機申請與往年一致，即農民（個人持身份證和村委會證明，農民專業合作社持工商部門頒發的農民專業合作社法人營業執照）自愿向鄉級農機管理機構或直接向縣級農機管理部門提出申請，申領并填寫農機購置補貼申請表。具體是到鄉級農機管理機構還是直接向縣級農機管理部門領取申請表，請留意縣級規定。縣級農機管理部門對購機申請進行審核，在購
　　
　　機申請表上簽署意見，確認其購機補貼資格并進行公示。公示無異議后由縣級農機管理部門和縣級財政部門發給購機者補貼指標確認通知書。在購機環節：鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、三門峽市、濟源市的農民持補貼指標確認通知書到供貨單位（補貼產品生產企業或其的經銷商）全價購機。其他地方仍差價購機。
　　
　　記者：2013年農機購置補貼資金結算如何進行？
　　
　　答：今年農機購置補貼資金結算在試點區、非試點區分別采取不同的結算方式。
　　
　　試點省轄市實行“全價購機、縣級結算、直補到卡（折）”的結算方式。縣級農機管理部門在農民申請辦理購機后20個工作日內，分期分批向同級財政部門提出補貼資金結算申請，并對所提供材料的真實性、準確性、合規性負責。縣級財政部門對農機管理部門提供的審核意見及有關材料進行審核，確認無誤后，在20個工作日內將補貼資金撥付到縣級承辦金融機構，同時將農機補貼核實結果表分別抄送縣級承辦金融機構及鄉鎮財政所。鄉鎮財政所會同承辦金融機構在7個工作日內將補貼資金存入購機農民的補貼存款卡（折）。
　　
　　非試點省轄市實行“差價購機、縣級結算、兌付到企業”的結算方式。縣級農機管理部門在農民申請辦理購機補貼后20個工作日內，分期分批向同級財政部門提出補貼資金結算申請，并對所提供材料的真實性、準確性、合規性負責。縣級財政部門對農機管理部門提供的審核意見及有關材料進行審核，確認無誤后及時將補貼資金直接撥付到生產企業賬戶。
　　
　　無論哪種結算方式，縣級應于11月10日前完成當年的補貼資金結算工作。
　　
　　記者：2013年農機購置補貼信息公開方面有哪些重要舉措？
　　
　　答：公開農機購置補貼信息是社會監督農機購置補貼政策落實的前提條件，也是對政府部門政策執行力的考驗。按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，各地要及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴、資金規模等內容，向社會公開。至少每半月應公布一次各縣（市、區）補貼資金使用進度等信息。
　　
　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府或在農業（農機）部門（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。享受補貼的農
　　
　　戶信息包括：姓名，所在鄉、村、組，所購機具型號、單價、數量、產銷企業、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數量，受益農戶數，補貼資金（含中央、省財政和地方財政）使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。
　　
　　記者：近年來，省農機局、省財政廳不斷加大農機購置補貼政策落實的監督檢查力度，2013年在這方面有哪些新舉措？
　　
　　答：近年來，省農機局、省財政廳在不斷完善農機購置補貼操作運行機制的同時，逐年強化了監督管理措施，加大了監督檢查力度。2013年省農機局、省財政廳繼續加強對農機購置補貼政策落實情況的監督檢查，具體將采取以下措施：
　　
　　一是進一步明確市、縣兩級監督檢查責任。省轄市農機管理部門要制訂監管督察方案，年度內集中組織開展不少于兩次的監督檢查，監督檢查的范圍覆蓋到所轄縣級行政區域，并根據農機產品補貼額大小確定入戶抽查比例。加強對縣級補貼實施情況的督導檢查，組織縣級開展專項檢查和重點抽查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。對問題較大的縣、市，省農機局要在全省農機、財政系統進行通報，并抄送同級紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。縣級農機管理部門要加強監督檢查，配合有關部門依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實監督檢查責任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責”的責任追究制。
　　
　　二是加大財政部門監管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機管理部門。
　　
　　三是進一步加大績效考評力度，發揮績效考評的導向作用。深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結果為導向的監測與評價體系。要嚴格按照河南省農機局關于農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作要求，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效管理。
　　
　　四是建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規行為。要安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業，以及參與違法違規操作的產銷企業、國家公職人員和農民，一經查實，嚴厲懲處。
　　
　　記者：2013年，農機購置補貼政策在調整優化農機裝備結構和布局方面有什么舉措？
　　
　　答：農機購置補貼政策在調整優化農機裝備結構和布局方面有著舉足輕重的作用，今年我們將采取四項措施進一步推動。一是充分發揮補貼政策的引導作用，合理確定各地補貼資金規模，因地制宜確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。二是鼓勵各地根據資金總量，突出補貼重點，選擇部分農業生產急需的薄弱環節機具品目在一定區域內滿足所有農民申購需求，不斷提高資金使用效益。三是積極引導農民購置高性能、大馬力、復式作業農業機械，推動農機技術升級。四是繼續開展報廢更新補貼試點，促進老舊機具報廢，優化裝備結構。
　　
　　記者：隨著農業機械擁有量的迅速增長，農機安全生產要求越來越高，2013年，在這方面有什么新要求？
　　
　　答：河南省2013年農機購置補貼方案中明確了“加強對補貼機具的牌證管理，享受補貼政策購置的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記”。通過補貼政策落實，促進機具牌證管理規范化，提高農機安全生產水平。
　　
　　記者：2013年如何強化對農機生產和銷售企業的監管？
　　
　　答：農機生產和銷售企業是落實農機購置補貼政策的重要參與者。其經營行為是否誠信守法，直接關系到農機補貼政策的實施效果。近年來，省農機局、省財政廳始終高度重視農機產銷企業管理問題，嚴格執行農業部印發的《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》要求，逐年強化了對農機產銷企業的監管力度。2013年，省農機局、省財政廳要求各地要進一步按照農業部規定，重點打擊違法違規操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人*不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照；涉嫌犯罪的，協調司法機關處理，為農機購置補貼政策落實創造良好環境。
　　
　　（來源：河南省農機局）