農友及相關單位違規實施農機購置補貼被處理

　　nongjx導讀：國家制定農機購置補貼政策，出發點是為了惠及民生，促進農業發展，作為一項“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、政府得民心”的好政策，不僅激發了農民購機種糧的積極性，而且促進了農業增效、糧食增產，農民增收，起到了顯著的政策效應。但是，農機購置補貼政策的實施依然存在諸多問題，一些企業和單位利用便利，違規操作農機購置補貼，讓惠民政策大打折扣。近日，湖南省農機局據具體實際對農友及相關單位違規實施農機購置補貼問題進行了處理。
　　
　　農友及相關單位違規實施農機購置補貼被處理
　　
　　10月17日，湖南省農機局印發《關于湖南農友機械集團農牧機械有限公司及相關單位違規實施農機購置補貼問題處理決定的公告》。
　　
　　公告說，接群眾舉報，湖南農友機械集團農牧機械有限公司（以下簡稱農牧公司）及相關單位在湖南省2012年農機購置補貼實施過程中違規操作，湖南省農機局對此高度重視，立即組織展開調查。經調查核實，黨組研究決定，作如下處理。
　　
　　一、農牧公司在銷售其生產的9ZLZ-1型豬場欄養組合設備過程中，存在提供虛假購銷憑證參與套取補貼資金和部分產品配置不齊的問題，涉案資金巨大，事實清楚，證據確鑿。依據《湖南省農業機械購置補貼監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十條第二款及第二十一條第四款規定，取消其豬場欄養組合設備在湖南省的補貼資格。
　　
　　二、婁底市科農機械設備有限公司存在提供虛假購銷憑證參與套取補貼資金的問題，涉案資金巨大，事實清楚，證據確鑿。依據《辦法》第二十三條第五款規定，取消其補貼產品經銷資格，列入“黑名單”予以公布。
　　
　　三、婁星區湘村高科公司存在提供虛假購銷憑證套取補貼資金的問題，涉案資金巨大，事實清楚，證據確鑿。依據《辦法》第二十五條規定，該公司5年內不得享受農機購置補貼。
　　
　　四、冷水江市鑫盛農機經營部、利農農機經營部、同興惠民農機經營部（現整合為冷水江市恒輝農機銷售有限公司）存在銷售補貼產品配置不齊的問題。依據《辦法》第二十二條第七款規定，對冷水江市恒輝農機銷售有限公司予以警告，限期兩個月整改到位，并按時將整改結果報省局監察室；若整改不到位，視情況再作處理。
　　
　　五、婁星區農機局存在監管不嚴和違規申報的問題，予以通報批評，限期兩個月整改到位，并按時將整改結果報省局監察室。責令婁星區農機局對違規操作人員予以警告并將其調離農機購置補貼工作崗位。
　　
　　我國農機購置補貼政策實施存在的問題
　　
　　補貼農機名額方面。
　　
　　一是補貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規定，買受人的主要優選條件為：種糧大戶、養殖業大戶、農民專業合作組織、奶農合作社、農機合作社等，由于補貼名額有限,很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據補貼額度和優先補貼條件審核確定補貼對象，為權利尋租留下了一定的空間。
　　
　　二是補貼機型少。目前可選機型單一，農民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補貼的機具種類較少，出現部分縣市向農民強行推薦補貼機具,導致農民想買的機具沒有補貼。同樣,農民購買大量適用山區經濟發展的農機具卻進不了中央、省購機目錄，得不到中央和省資金的補貼。
　　
　　三是補貼范圍不夠寬泛。從調查的農戶和農機大戶的情況看，80%認為補貼的農機具的范圍太小，應增加優勢農產品加工機械。目前國家重點推廣小麥、玉米等傳統作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農機具，事實上，目前很多經濟型農作物也需要農機補貼，如煙葉、花生、棉花等。
　　
　　四是補貼的農機產品與一些中西部的山區縣不相適應。目前國家及省級政府制定的農機購置補貼產品目錄，更多是參照平原地區、發達地區農業機械化的發展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區較為惡劣的自然條件、農業耕作環境，以及農民相對貧困的經濟發展水平。實行補貼的農機產品多以大中型、價格較高的農機產品為主,單機價格為幾萬元到幾十萬元不等。這些大中型農業機械適合平原地區的糧油生產,不適應貧困山區山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當地還比較落后的農業機械化水平，也大大超出了當地農民的實際經濟承受能力。
　　
　　補貼農機價格方面。
　　
　　一是同類產品各省市區之間價格不同。由于各地農業發展情況、經濟實力不一，各入選產品在不同地區所享受的補貼金額也不盡相同。如一拖（洛陽）神通工程機械有限公司的WLY3.5-60X小型農用挖掘機產品在山西省的補貼金額為19350元，而在遼寧省的補貼為19700元。這會出現倒賣機具的現象。
　　
　　二是補貼機具與非補貼機具價格不同。同款機具，補貼和非補貼的價格不同，導致流通中的產品定價麻煩。如今由于一種產品出現補貼價和市場價兩種價格，也會出現倒賣補貼機具的現象，擾亂市場秩序。
　　
　　三是補貼的農機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據調查發現，同款產品，享受補貼的價格就高，不享受補貼的價格就低。只要想享受國家補貼,就必須按漲上去的價格買。如果農民到價格低的其他經銷商而不是農機局的經銷點買，就不能享受國家補貼。
　　
　　四是國家給的補貼被*部分稀釋。雖然今年農業部曾發出通知指出，“企業必須承諾補貼產品銷售給農民時，不得高于同一地區該產品的市場價。如出現高于該產品同期市場價現象，將立即中止該產品的補貼資格”。實際上執行情況并不好，不少補貼的農機售價都比不補貼的農機價格高。而監管的不力，使得不少農機企業在“背后”做手腳*。有的農機產品價格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補貼空間被擠壓，這在一定程度上稀釋了農民享受補貼的空間。
　　
　　五是農民與經銷商議價行為存在不對等。雖然今年增加了購機戶詢價、議價環節，購機戶可以向當地補貼機具經銷代理商或直接向生產企業詢問、洽談機具售價，但是由于各方面的不對等，一旦經銷商定價后，農民很難“撼動”。
　　
　　補貼資金方面。
　　
　　一是一些地方政府財政配套補貼資金不足。由于一些地方財政較為困難，配套資金無法及時、足額到位，致使一些地方農民所購農業機械得到的購機總補貼資金相對較少，不能滿足農民大量購機的需求，一定程度上也降低了農民購機的積極性。
　　
　　二是財政補貼重點不突出，對主要示范推廣機具拉動力存在不足。比如在一些南方糧食種植大省，水稻插秧機是農機推廣工作的重點，但由于補貼力度小，國家農機購置補貼產品目錄內的農機具多以大中型為主，農民一次性投入大、成本回收周期長，這對于人均純收入4000多元的農民來說，購買一臺補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農業機械，仍然是望“機”興嘆。
　　
　　三是補貼一定程度上存在“擠出效應”。按照國家文件規定，農機補貼主要針對大中型農機具。大中型農機具價格高，一般農戶難以承受。這幾年的農機補貼，使部分頭腦靈活、經濟能力強的農機大戶享受到了補貼。而他們享受補貼購置機具后，又強化了其經濟收益，使得普通老百姓在經濟實力上根本競爭不過這些富戶，被擠出補貼的門檻，并且絕大部分農戶因經濟原因需要小型機具卻沒有得到補貼。其實這部分人更應該得到政府的扶持。
　　
　　補貼農機售后服務方面。
　　
　　一是一些地方農機企業的服務意識較差，缺乏有效的跟蹤服務。目前，農機生產廠家的主要精力仍圍繞入圍補貼目錄展開，隨著農機的猛增，農機生產廠家在售后服務、機械維修等方面的工作未得到應有的加強。尤其是在農業生產關鍵時節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時。雖然在補貼產品選型時，要求企業對售后服務等作出書面承諾,但在實際作業季節，企業接到用戶反映后24小時內到達作業現場的生產廠家廖廖無幾，影響了農機具作用的有效發揮。
　　
　　二是針對農民的售后培訓沒跟上。農機戶技術水平的高低，決定其直接收益。有些產品售后對農民的培訓沒有跟上，農民不熟悉新機操作規程，出現機具操作故障頻繁、經營入不敷出甚至虧本的現象。另外，一些地方農機部門不能根據形勢的發展，開設田間課堂,為農民檢修農業機械,培育機械化育秧和農機操作手,不能幫助農民解決缺機械、缺技術的難題，影響了推廣*適用農業機械的進程。
　　
　　三是經銷商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購買國家補貼農機的農戶陷入了售后服務無人答理的地步。經銷商在一些關鍵零部件上以次充好,導致農民購買機器后，機器壞了，找生產機器的廠家，廠家根本不答理。
　　
　　補貼農機監管方面。
　　
　　一是部分縣市農機部門對補貼機具監管措施不力，存在個別農民購機后違規轉讓補貼機具現象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個身份證報名,并且都享受補貼的怪象。更有甚者把享受補貼的農機先買下來，套騙國家補貼資金，再由專人（比如親戚朋友）把農機高價賣出去。二是與“家電下鄉”和“汽車下鄉”相比，農業機械產品市場價格不透明，不利于國家對下鄉產品的監管。三是出現一些地方出現擠占、截留和挪用補貼資金情況，弄虛作假、套用財政資金的個案，甚至還出現違反規定，擅自轉手倒賣騙取國家補貼資金的事件。
　　
　　（來源：中國農機總網整理）